关于运输产业的规制缓和问题—以日本经验为例(4)

　　2.2铁路运输

　　日本国土的大部分是山地，在太平洋沿岸有一些平原，这里人口密集，有东京、名古屋、大阪等大型城市，因而由狭窄的平原构成的走廊非常适合铁路运输。日本铁路1906年实现国有化，1949年转为政府全额投资的公有企业。二战后，日本国家铁路（JapanNationalRailway，JNR）发挥了非常重要的作用，但是随着产业结构的调整和人口向大城市的聚集，运输方式发生了变化，即可以通过修建道路和汽运的方式进行，于是铁路运输方式逐渐面临挑战。从货物运输方面看，日本铁路货物运输从20世纪50年代呈稳定的上升趋势，到了20世纪70年代达到高峰之后不断下降。至民营化之前，铁路货物运输份额由占总份额的将近50%下降到民营化前期1986年的4.6%。

　　更值得提到的是国铁的债务问题。JNR在1957~1964年是盈余状态，而之后就迅速亏损，虽然政府也通过四个金融重组计划而延长JNR的长期债务偿还期限，但是JNR也未能重振。在1980年度其纯损失已达1兆84亿日元，大约占营业收入的30%，而累积的债务在1982年末竟高达25兆日元，若将铁道建设公团包括在内，总额达37兆日元。因而铁路运输业的民营化及规制缓和也是迫在眉睫。

　　1982年行政改革委员会建议JNR民营化，1983年JNR重组委员会成立，提交了计划书，1985年7月总理大臣宣布了民营化计划，1987年4月国铁开始民营化改革。JNR被分割为九家公司，分别是整顿积累债务的国有铁路清算事业团和保全新干线资产的新干线铁道保有机构，按照地理位置被分割为六个区域性的客运公司和一个货运公司。JNR的全国性的货运业务被新的货运公司--日本铁路货运公司（JRFreight）取代。从1987年4月，日本国铁民营化后进行了规制的重构，促进了规制缓和。在价格规制方面，1997年1月导入价格上限规制的同时，根据标尺竞争规制，效率高的企业给予奖励，效率不高的企业给予惩罚。2000年3月，对进入规制进行缓和并撤销了供求调整型规制（从每条路线由执照制改为许可制），与此同时价格上限价格规制得到强化。

　　表3日本铁路规制缓和进展

　　时间主要内容

　　1987.4○铁路事业法规定的铁路事业规制一体化

　　进入规制：线路和种别的执照制

　　运费规制：认可制

　　对旧国鉄的分割和民营化

　　作为旧国铁的JR被分割为六个旅客铁路公司和一个货物铁路公司，并进行了民营化

　　1997.1○运费制度的改革

　　价格上限规制的引入

　　标尺竞争规制的强化。在没有直接竞争的企业之间设立一定的指标，将此指标作为一个标准进行间接竞争。

　　2000.3○进入规制的缓和及供求调整型规制的撤销

　　线路的执照制→线路的许可制

　　○运费规制的缓和

　　价格上限的认可制（价格上限制度的法定化）

　　资料来源：規制o制度改革の経済効果－規制o制度改革の利用者メリットはどの程度あったか[R]．内閣府政策統括官（経済財政分析担当），平成22年10月：9．