关于运输产业的规制缓和问题—以日本经验为例(2)

　　2.1航空运输业

　　日本航空公司是1953年由政府和民间共同出资设立的公私合营的股份公司，在国内航空方面，一直处于与民间企业相竞争的体制，一直保持着很高的市场份额，而在国际航空方面则是只有日本航空公司独家垄断经营。然而。临时行政调查会指出：日本航空公司由于存在国家股份，使得在经营者任命方面经常要受到政治的干预，经营者集团内部处于对立状态，而且与国内其他企业相比，日本航空公司的事故发生率也较高。因此，政府接受了临时行政调查会的建议，对日航实施民营化。表1体现了在民营化前的日本国内对于航空业的严格规制状况，不仅维持了日本航空公司的垄断地位，而且也不利于企业效率的提高。

　　表1日本国内航空业的严格规制

　　范围规制手段规制法律

　　准入每条航线都得获得执照，是否发放执照要根据从事事业是否合格、完成事业的能力、事业供求情况等来判断1952年制定的《航空法》，到1987年改革之前数次修改

　　退出许可制

　　价格认可制，采用公正报酬原则、限制差别价格；当运费下降时，也须经过认可

　　经营服务使用的飞机总数、航行次数、起飞和着陆日期和时间都是在申报事业执照时被审查的对象；经营计划的变化也实行认可制

　　资料来源：根据植草益．微观规制经济学[M]．朱绍文，胡欣欣，等译．北京：中国发展出版社，1992：194．整理所得。

　　80年代后期，以临时行政调查委员会的争论和美日航空协商为背景，进行了规制缓和，现有的垄断得以纠正。如，1992年10月，关于同一路线中第二家或者第三家公司参与标准的缓和（第一次），两三家航空公司使用同一航线方面，一年需求在100万人次以上的航线，以三家公司为基准；在70万人次以上（特别指定航线在30万人次以上）者，以实行两家公司为基准。在国际航线，以前只是日本航空公司得到线路经营权，现在全日本航空公司和日本航空系统公司被允许参加特定航线。并且近年来，随着skymark航空公司飞往北海道的第一次航班，羽田和千岁机场的航班进行了分配，伴随着羽田机场第二机场大楼的运营，各航空公司的登机桥的分摊等使得竞争的环境日趋成熟。（见表2所示）