新农村建设中农民体育发展的文化审视-以湖北省大洲村为个案　　(5)

时间:2016-02-02 13:50 来源:发表吧作者:胡庆山、王健、王维、点击: 次

　　4.农民体育的希望--政策的惠及与政府的扶持

　　在我国，农民体育是一项公益性的社会主义事业。我国农村人口多、农村基础薄、农村经济和社会发展相对滞后，在这样的背景下，国家和政府在农民体育的发展中就具有不可或缺的作用。事实也证明，历年来我国政府政策的惠及与扶持是我国农民体育已有发展的保障，也是未来我国农民体育发展的希望。下面以时间为序，就改革开放以来对我国农村和农民体育产生较大和实际影响的部分国家政策文件和举措做一简单梳理，以略见一斑。

　　1984年，原国家体委在湖南省桃源县召开全国各县体委主任会议，决定自1985年起在全国范围内开展"争创体育先进县活动'1985年全国"争创体育先进县"活动的开展，给当时我国农村体育的发展注入了巨大的动力，在我国农村体育的发展史上留下绚丽的一页。

　　1986年，经国务院批准，成立了中国农民体育协会，各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）随之建立起了农民体育协会，有的乡镇还配备了专（兼）职体育干部，这一系列组织和管理措施的施行，对我国农村体育工作的开展和农民体育的发展起到了极大的推动作用，为我国农民体育的发展注入了新鲜的血液。

　　1990年，为了更大规模地动员广大农民参加体育锻炼、增强农民体质、推动农村经济发展、加强农村精神文明建设，中国农民体育协会倡导并经农业部、原国家体委同意，于当年2月决定在全国开展"亿万农民健身活动"，并提出这项活动以乡镇为基本单位来进行，同时规定每两年评比表彰一批全国"亿万农民健身活动"先进乡镇，使其扎根于基层，开花于农村。"亿万农民健身活动"的开展和先进乡镇的评比，对农民体育的发展起到了很好的激励、促进和示范作用。

　　1995年6月20日，国务院颁布了《全民健身计划纲要》，同年8月29日，全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国体育法》，二者都对发展农村和农民体育做出了要求。尤其值得一提的是，从《全民健身计划纲要》颁布的第一天起原国家体委等11个部门就联合决定，在全国广泛开展"全民健身宣传周"活动。从此，该活动便成为一个制度模式一直延续下来，至2001年，随着全民健身运动的不断深入，"全民健身宣传周"被改为"全民健身周"，虽然去掉了"宣传"二字，但并不是说宣传工作对全民健身运动的开展不再重要，而是因为"全民健身周"业已涵盖了"宣传"这一工作环节，且国家仍将加大宣传工作力度作为"全民健身周"的重要内容与要求。《全民健身计划纲要》和《中华人民共和国体育法》的颁布，为我国农村和农民体育的发展提供了法律、法规保障，特别是"全民健身宣传周"活动的开展，对20世纪我国农村和农民体育蓬勃兴起所起的作用是举足轻重的。

　　2000年12月15日，国家体育总局颁发《2001-2010年体育改革与发展纲要》，该文件提出了"农村体育以乡镇为重点"的要求和导向，指出农村体育应以乡镇为龙头、村民委员会为基础、农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络，要"因地制宜、科学文明"地来开展为广大农民所喜闻乐见的农村体育活动，并要求乡镇政府要把体育事业纳入社会发展规划。诚然，这一发展纲要的制定对21世纪我国农村和农民体育的发展具有转折性的意义，其不仅突出强调了农村体育的工作重点，还指明了农村体育的发展方向和道路。

　　2001年，国家体育总局推出了一项用体育彩票公益金援建公共体育健身设施的计划，最初命名为"雪炭计划"，后改名为"雪炭工程'该工程分步进行，主要在三峡库区、井冈山等革命圣地、新疆等少数民族地区、西部及边远穷困地区、遭受自然灾害袭击严重地区及下岗职工较多的地区实施。"雪炭工程"是体育界的"希望工程"，其作为体育领域的扶贫工程已形成一项制度，对于改善贫困农村地区体育场地设施起到了极为重要的作用。

　　2002年7月22曰，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，再次指出"农村体育以乡镇为重点"，这是对2000年国家体育总局颁发的《2001-2010年体育改革与发展纲要》中确立的"农村体育以乡镇为重点"的要求和导向的一大肯定。此外，《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》明确提出，要"努力构建群众性的多元化体育服务体系"、"加大对农村体育事业发展的扶持力度"、"建设好群众健身场地"、"健全群众体育活动组织"、"举办经常性群众体育活动"以及"群众体育工作应努力做到亲民、便民、利民'不可否认，党中央、国务院下达的这一文件精神在一定程度上拓展了新世纪我国群众体育发展的思路，是引领现时期我国农村和农民体育发展的不可多得的纲领性文件。

　　2004年，国家体育总局决定将群体工作定为"农村体育年"，提出了'生活奔小康、身体要健康"的主题口号，并确定了以"体育三下乡"为主题活动，以"新体育、新农村、新生活"为宣传口号来开展农村体育工作。2004年开始在全国启动的"体育三下乡"活动，确立以乡镇为重点、结合"全民健身计划"开展实施，每年确定一个工作主题，面向农民、服务农民，努力构建面向广大农民的多元化体育健身服务体系。这是对《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》在行动上的具体落实，对推进我国农民体育的发展起到了不可低估的作用。

　　2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了"建设社会主义新农村"是我国现代化进程中的重大历史任务，这为2006年中央一号文件的出台奠定了直接基础。

　　2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发|2006]1号）对十六届五中全会关于"建设社会主义新农村"的战略部署进行了具体的规划，提出了"繁荣农村文化事业"，"构建农村公共文化服务体系"，"推动实施农民体育健身工程"，"积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动"等举措。这是改革开放以来关于"三农"问题的第8个中央"一号文件"，也第一次发出了"实施农民体育健身工程"的号召。

　　2006年3月1日，为了贯彻落实中国共产党十六届五中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发|2006]1号）在"十一五"期间"推动实施农民体育健身工程"，进一步加快新时期农村体育事业的发展，国家体育总局制定下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》，指出了"实施农民体育健身工程的重要意义"，分析了"实施农民体育健身工程的指导思想和目标任务"，指明了"农村公共体育场地设施建设的项目、建设要求、实施对象、投资原则和方式"，并要求于2006年在全国范围内正式启动。同时，该文件就"为何实施农民体育健身工程"、"实施农民体育健身工程的内容和标准"、"怎样实施农民体育健身工程"、"何时实施农民体育健身工程"等一系列问题给予了解释和规定。

　　2006年3月14日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的决议，再次明确提出要"建设社会主义新农村"、"发展农村文化事业"、"推动实施农民体育健身工程'可见国家已决定把"实施农民体育健身工程"作为"十一五"时期的一项战略任务来抓，这足以显现国家对"三农问题"和农村、农民体育工作的重视，以及表现出来的信心和决心。

　　2006年3月29日，国家体育总局在国务院新闻办公室举行了关于实施"农民体育健身工程"的新闻发布会，国家体育总局副局长冯建中同志在会上向大家介绍了"十一五"期间"农民体育健身工程"等方面的情况，并回答了记者的提问。可以认为，这既是一个新闻发布会，也是国家体育总局借助新闻媒体向全国所做的"实施农民体育健身工程"的宣传会、动员会。

　　2007年1月29日《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，即改革开放以来中央第9个关于"三农"问题的"一号文件"出台。该文件指出要"增加农村文化事业投入"、"加强农村公共文化服务体系建设"、"增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力"。农村文体事业经费的短缺是农民体育发展的一大羁绊，而国家现实政策的触角也正向农村文化事业发展的症结伸近。毋庸置疑，随着国家对农村文化事业投入力度的加大、基层政府公共产品和公共服务供给能力的增强，农民体育服务体系也必然会随之逐步建立，我国农民体育的现状也必然会日趋得以改善。

　　从上述对相关的部分国家政策文件和举措的梳理中不难发现，国家对农村文化事业和农民体育的重视程度、扶持力度正在逐步加大。尤其是21世纪以来，国家对农民体育的支持逐渐落向了实处，不但有政策性支持，而且有"雪炭工程"、"体育三下乡"、"农民体育健身工程"等实质性举措。正是国家政策的惠及和政府部门的支持，新中国的农民体育才有了长足的发展。

　　5.农民体育的出路--发展农民体育的文化力

　　发展农民体育的文化力既是新农村建设的内在要求，也是农民体育自身发展的必需。前者从农民体育在新农村建设中的文化力体现可见一斑，后者从大洲村农民体育文化生活的没落和缺失中不难显现。

　　5.1提高认识，改革基层农民体育管理体制并推动其运行机制创新

一系列关于发展农村和农民体育事业的政策文件的施行，离不开基层政府的配合与支持，尤其是县（市）乡镇一级政府对国家政策的执行和落实。在当前我国基层文体机构合并重组、运行不善[||]的现实情况下，使得国家的农村体育事业方针政策在落实上被打折扣。因此，加强基层农民体育管理体制的改革和运行机制的创新就显得十分必要。

　　在基层农民体育管理体制的改革方面，首先，应提高基层政府和相关部门对农民体育工作的认识，特别是在新农村建设的现时代，要从建设社会主义新农村先进文化、建设和谐新农村的高度来发展农民体育事业，把农民体育的发展纳入基层政府在新农村建设过程中的政绩考核之中。其次，要加强基层农民体育管理机构的建设。在基层农民体育管理机构的改革上，县（市）一级体育局（文体局）要负起责任来，落实国家对农村体育的各项政策和规定，引导并监督所属乡镇农民体育工作的开展；乡镇一级文体站（体育站）要真正"站起来"、"动起来"，避免文体站（体育站）的虚设或"空壳"现象，组织其所属村落开展各种形式的文体活动，切实为农民提供体育服务；行政村在村干部的设置上可考虑设一名文体主任，也可由某一村干部兼任，或由自愿担任该职的村民来担任，对村里的文体工作负责，并组织村里的文体活动。最后，要推动基层农民体育运行机制的创新。从大洲村及其所属小镇文体经费的短缺中可以看出，基层农民体育经费的供给不足是制约农民体育开展的"瓶颈"，也是基层农民体育运行机制不畅的关键制因所在。因此，完善基层农民体育的投入机制乃是推动基层农民体育运行机制创新的突破口。县（市）一级政府部门应将农民体育的发展纳入当地社会发展规划之中，县（市）体育局（文体局）应规范对乡镇农民体育的投入，克服对乡镇文体站（体育站）投入的"欠账"现象；乡镇文体站（体育站）要把上级部门的投入用到实处，加大对村民小组的投入，并努力拓展经费的来源渠道，多方筹集资金，如可采用发展乡镇文体产业、鼓励私人投入等措施来广聚财源，但要切忌向村民小组摊派；村民小组也要自筹部分资金来开展文体活动，走出传统的"等、要、靠"思想的桎梏。

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