新型农村社区建设的现实意义及路径探讨(3)

　　（二）推进“以人为本、以农民为主体”的社区发展战略
　　根据联合国权威定义，社区发展“是一种经由全区人民积极参加与充分发挥其创造力量，以促进社区经济、社会进步情况的过程。”[2]从世界范围看，各国政府在这场变革中都起到了组织发动、规划引导和政策支持作用。从我国看，政府的主导作用更为突出，这对于动员全社会关心、支持和参与农村社区建设，引导各种要素向农村社区合理流动和配置，具有重要意义。但是，由于农村社区是一定地域范围的社会生活共同体，农村社区居民应是社区建设的主体。农村社区的实质是培育公民自我管理、自我教育、自我服务能力，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的长期过程。“农村社区建设者在构建以农民为主体的新型农村社会生活共同体，能否充分认识农民对农村社区建设的认知、意愿和公共需求，事关农村社区建设能否顺利推进。”[3]因此，在自上而下地发挥政府规划引导作用的同时，应充分调动地方和社会的积极性，尊重农民在家园建设中的主体地位，保障农民在社区建设中的知情权、决策权、参与权、监督权。同时要通过新型农村社区的建设，实现以人为本，增进农民的长远利益。新型农村社区建设的主要内容应包括：一是发展社区经济。发展社区经济既是物质基础，也是与城市社区的一个显著差异。二是发展社区文化教育。社区的各类学校将得到快速发展，社区居民的文化活动将不断丰富，社区居民的基本文化素养将不断提高。三是改善社区环境。村民居住相对集中，社区基础设施大大改善，村容村貌得到整治，社区生态环境、生活环境、居住条件将不断改善。四是完善社区社会保障。逐渐完善新型农村合作医疗制度、建立健全养老保险制度和其他社会福利制度。五是建设社区民主。通过社区民主建设，完善社区管理体制、培育社区民间组织，提高农民组织化程度，提高农民民主意识和政治诉求能力。
　　（三）树立“城乡等值”的社区建设理念
　　城乡一体化不是追求城乡一样化，而是努力构建新型城乡关系，建立地位平等、相互融合、相互促进、优势互补的城乡利益共同体。农村社区在生态涵养、环境保护、水土保持、休闲娱乐、自然景观、历史文化、生物多样性等方面的功能日益突出，其目标是建设更有魅力、更有活力、更有吸引力、更适宜居住的美好家园。这个家园可能没有城市社区“高贵”、“华丽”，但农村社区里的居民既能享有城市居民等值的公共服务，又能拥有城市社区没有的乡土生活。正如霍华德在《明日的田园城市》中所说，“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点”，二者不能相互取代。目前发达国家出现的“逆城市化”现象也表明，农村具有城市稀缺的许多东西——清新的空气、优美的田园风光、温情脉脉的人际关系……农村社区与城市社区不同但等值，都能过上幸福而有尊严的生活。
　　（四）建立多渠道的资金投入机制
　　资金不足是各地新型农村社区建设中的瓶颈，因此建立多元化的融资渠道至关重要。在争取国家和各级政府财政支持的同时，充分利用市场机制的作用，将社会资金引入到新型农村社区建设中来，如居民点改造、社区基础设施以及公共服务设施建设，通过招标、投标和议标等形式统一采购和建设，通过优惠政策吸引更多的市场主体参与进来。充分利用农村地区的区位优势和特色产业，通过发展经济由单纯依靠“输血”向“造血”转变；通过结对子帮扶机制和社会募捐机制，争取企事业单位、社会团体和个人以捐赠等更多的社会力量；通过兴办社区公益性服务项目参与到新型农村社区建设中来；通过新型农村社区建设置换出的土地，以县（市）区为平台，实行挂牌拍卖，拍卖收益除国家政策性收费外，其余全部返还拥有土地所有权的集体经济组织，用于新型农村社区建设；还可以通过农民自筹解决一部分建设资金，为优化自身生活环境出力。
　　参考文献：
　　[1]甘信奎.中国当代新农村社区建设的现实条件及路径选择[J].理论学刊，2007，（1）.
　　[2]朱勇，孙玉琴.农村社区建设试点经验综述[J].中国民政，2007，（4）.
　　[3]徐珊.农村社区建设：政府角色与行为研究[J].中共福建省委党校学报，2010，（10）.