新型农村社区建设的现实意义及路径探讨(2)

　　3.是节约资源、集聚发展的必然选择。一是人口集聚。新型农村社区大都由多个行政村合并而成，村庄数量减少了，必然带来人口流动，促进人口集聚。二是土地集约。人口集聚促进了土地流转和土地的适度规模经营，有利于土地的集约利用。通过社区规划建设，土地整理和复垦，增加了土地供应和利用效率。三是公共资源集聚。社区通过地域上的集中建设，有利于农村基础设施共建共享，解决了一些小行政村、自然村重复建设或无力建设的问题，也大大减少了公共支出，压缩了建设成本。同时新型农村社区建设提供了支农资金统一使用的平台，原来分散的资源集中起来统一进行配置，既便于管理，又提高了使用效率。四是经济积聚。通过人口集聚、公共资源集聚和土地的节约集约利用，各社区可以充分利用其自身的资源优势和产业特色，加快其经济的发展，并修建配套的商业区、超市、文化体育等相关设施，为经济集聚发展提供基础条件。
　　二、新型农村社区建设面临的主要困难
　　我国农村经济发展相对滞后，农业现代化水平不高，农民收入水平较低，农村基础设施不完善，公共服务资源匮乏，城乡一体化发展的任务艰巨。尽管新型农村社区建设已经拉开了序幕，但在实施过程中存在诸多问题，特别是“土地”和“资金”的问题，成为制约新型农村社区建设的“瓶颈”，是摆在当前的两大难题。
　　1.观念滞后。不仅表现在部分基层干部对新型农村社区建设的意义认识不清，当地政府没有把新型农村社区建设摆在重要位置，而且部分农民受传统居住观念的影响，形成了相对封闭的生活习惯，对建设新型农村社区的积极性不高，参与度和信任度较低，甚至有抵触情绪。一些干部及群众认为新型农村社区建设就是上几个项目，各种设施新一点，村容村貌好看点，道路干净点，没有准确认识和理解新型农村社区建设的内涵和本质。
　　2.缺乏规划。由于农村长期缺乏有效的统一规划，致使居民点建设随意性较大，布局分散，居住环境较差，居民点建设无序化，乱搭乱建现象严重，平面与立体建筑错乱交织，水、电、通讯、广播光缆等基础设施分布比较随意，缺乏必要的垃圾收集和处理设施，在一定程度上增加了新型农村社区建设的难度。近几年，随着农民收入的逐渐提高，部分群众在原宅基地建了新房，使用不到几年要被拆除或到社区重新建房购房，不仅心理上难以接受，经济上也难以承受，又造成极大浪费，政府部门在工作推进中有很大难度。
　　3.政策难配套。新型农村社区建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要住建、民政、金融、环保、卫生、教育等部门协同参与和配合。但由于目前政策尚不完善，又没有具体的扶持措施，乡镇一级政府作为新型农村社区建设的统领者、引导者，在现阶段更多的是扮演参与者角色。由于乡镇政府职权弱化，财政紧张，有效作为的空间有限。因此如果不出台具体的统一的政策措施，以及各部门协调配合，有效整合资源，而只靠乡镇政府来推进，新型农村社区建设将变得十分被动。
　　4.建设用地难。建设用地是制约新型农村社区建设的最大瓶颈。由于国家严格控制，建设用地指标紧，但需求量大。虽然部分地方采取在原有居民点范围内拆旧建新，通过土地置换的方式或利用土地增减挂钩政策解决了部分建设用地，但远远满足不了社区发展建设用地需求，若不破解用地问题，新型农村社区建设会面临无地可用的尴尬局面。
　　5.资金缺口大。新型农村社区建设是一项资金投入巨大的公共服务工程，但由于缺乏有效的融资渠道，投入不足。由于长期受到城乡公共财政投入体制的影响，各级政府对农村社区建设投入偏少。农村税费改革后，集体经济收入锐减，多数村负债现象严重。资金缺口大成为新型农村社区建设的又一难题。虽然个别地方将涉农、惠农资金捆绑起来集中使用，但远远满足不了社区建设需求。加之部分群众收入低，无力在新型社区建房或购房，也阻碍了社区的发展。如何拓展资金来源，建立起有效的融资途径是建设好新型农村社区的关键。
　　三、新型农村社区建设的基本思路
　　（一）实行“以需求为导向”的社区建设模式
　　我国新型农村社区建设刚刚起步，在今后的推进过程中，要防止“以指令为导向”和”以模仿为导向”的建设模式，两者都置农民的实际需求于不顾，造成有限的资源投入与农村居民实际需求的极大不对称。新型农村社区建设的最终受益群体是农村居民，农村社区建设的主体也理应是农村居民，因此，从农民实际需求出发，坚持“以需求为导向”的建设模式，立足点在于农村居民实际需求的驱动和农村社区发展的可持续性。坚持示范带动，分类指导的原则，宜合则合，宜搬则搬，宜改则改，宜建则建，不搞一刀切，行政命令和大拆大建。根据人口、地域、规模、产业发展特点，统筹规划、科学定位、分类推进，走多元化的社区建设道路。