新型农村社区建设的现实意义及路径探讨

　　摘要：新型农村社区是不同于传统农村社区和现代城市社区的社会生活共同体。它是城乡一体化发展和农村自身变革与发展的必然要求，也是节约资源、集聚发展的现实选择。但在建设过程中面临观念滞后、用地困难、资金缺口大、缺乏规划和政策难配套等困难。新型农村社区建设必须走“以需求为导向”的社区建设模式、“以人为本，以农民为主体”的社区发展战略、“城乡等值”的社区建设理念和多渠道的资金投入机制。
　　关键词：城乡一体化；新型；农村社区；建设路径
　　新型农村社区是在城乡一体化背景下提出的一个新的概念，是农村发展的新方向和新思路。党的十六届六中全会首次提出“农村社区”，十七大报告再次提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，第一次将农村社区建设放在与城市社区建设同等的地位，表明我国社区建设步入城乡并举的新阶段。
　　一、新型农村社区建设的现实意义
　　（一）新型农村社区的理论阐释
　　社区是伴随着工业化和城市化的推进首先出现在西方的一个概念。“社区”一词最早于1887年由德国社会学家F·腾尼斯在《社区与社会》一文中提出。他认为，社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。但直到今天，人们对于社区仍有不同的理解，一般认为社区是指一定地域范围内人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同感的社会生活共同体。社区构成必须是具备固定地域、规模数量居民、服务设施、特定文化、社区意识、管理机构等六大要素[1]。
　　其实人类最早的社区形态是农村社区，由于发达国家较早进入现代工业社会，其学者对社区理论的研究主要集中在城市社区。传统的农村社区是指以传统农业生产为主要活动内容而集聚起来的人们生活共同体，它的社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过特定地域内的社会关系网络进行。
　　新型农村社区，是相对于传统农村社区和现代城市社区而言的。目前，还没有学者对“新型农村社区”的概念有不同阐述，但还没有权威的界定，新型农村社区虽然脱胎于传统农村社区，但与其有重大区别，主要体现在：第一，社区人口集聚能力增强，人口规模和人口密度增加；人口流动速度加快，同质性下降。第二，产业多元化。不仅包括农业，还包括建筑业、制造业、旅游业、商贸物流等多种产业。农业也不再是传统农业，而是实现了集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业。第二、三产业将逐渐成为重要收入来源。第三，“村民自治”逐渐转变为社区治理，社区服务和功能不断提升与完善。第四，居民生活水平、生活环境、生活方式等与城市社区的差距越来越小。
　　新型农村社区也不同于城市社区：一是产生的时代背景不同。20世纪90年代初，随着经济体制转轨和社会转型，越来越多的“单位人”转变成为“社会人”，城市社区成为城市基层社会管理的基本单元。而新型农村社区是在农村社会内在变迁和城乡一体化发展的条件下产生的，目前在全国范围内还处于试点阶段。二是新型农村社区形式较城市社区更趋多元化。不同的村庄在经济实力、产业结构、人口构成、文化习俗以及社会关系等方面迅速分化，农村社区呈现多元化特征。三是新型农村社区建设的内容较城市社区更为丰富。新型农村社区建设既要注重社区基础设施建设，又要注重社会事业的发展；既要改善村民生产生活环境，又要提升服务设施和服务功能；既是农民生活的共同体，又是农民进行农业生产和其他经济活动的地域。四是新型农村社区建设的过程比城市社区建设更为漫长。城市社区在建设过程中得到了政府强有力的支持，发展卓有成效。而新型农村社区建设才刚刚起步，通过典型引路、逐步推广完善必将是一个漫长的历程。
　　综上所述，新型农村社区是指在农村地域范围内，以一定人口规模为基础，以一定产业发展为支撑，以现代人际关系为纽带，以社区组织及相应的治理机制为保障，以服务社区居民需求、促进农村现代化发展为目标的社会生活共同体。
　　（二）重大意义
　　社区是社会的细胞。新型农村社区建设的核心是要让农村居民享受到现代社会物质和精神文明成果，旨在促进农村现代化发展。
　　1.是农村变革与发展的内在要求。传统的农村是由一个个自然村落组成的，以宗族、血缘以及地缘关系为纽带，具有高度同质性的熟人社会，其社会交往结构相对独立，社区治理也自成体系。然而，进入以工业化、城镇化、信息化为主要特征的当代社会以后，传统乡土社会已经逐渐脱离孤立、分散、封闭的小农社会模式，日益卷入开放流动的大社会，呈现出开放性、变化性、流动性、异质性等特征，表现在：一是农村大量中青年人口的外出直接导致农村人口结构的日趋两极化和空心化，农村经济社会建设严重乏力。二是农村工业化使得农村职业结构不断异质化。工业化浪潮向农村的推进逐步打破了传统农村社会的同质性职业结构，由原来相对单一的种养业开始走向分化，越来越多的农民转移到非农领域。三是农村阶层结构不断分化并出现了许多新的阶层。传统的农民阶级已经分化为农业劳动者、农民工、个体劳动者和个体工商户、雇工、私营企业主、企业管理者、农村管理者等不同的阶层，他们的利益诉求和发展取向各不相同。四是农村社会组织的匮乏导致乡村权力结构单一。社会组织的培育与建设严重滞后，乡村自治难以真正实现。面对当前农村社会结构的深刻变动，开展新型农村社区建设，不失为农村治理与发展的一种新路径。
　　2.是城乡一体化发展的外在要求。新型农村社区建设是推进城乡一体化和实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”的切入点。新型农村社区搭建起新的制度平台，成为城乡一体化发展的重要抓手，表明农村和城市一样是国家的基本单元，一起被纳入国家现代化发展进程之中。通过新型农村社区的建设，可以加速城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，城市资源向农村流动，改变城乡居民发展权利、发展机会不对等的状况。农村社区建设的实质，就是要不断提高农民国民待遇和农民生活质量，让乡里人和城里人一样享受现代化建设的成果，从而构建以城带乡、以乡促城、城乡一体、工农互惠的新型工农城乡关系。