促进民营企业“二次创业”的政策路径研究(3)

　　（二）政策建议

　　针对民营企业“二次创业”设计支持政策，需要考虑企业的真实需求。根据以往经验，政府所制定的多项产业政策常常得不到企业的真正认可。有些政策措施虽然得到企业的广泛支持，但是由于受益门槛、企业规模等原则性规定下，真正能够获益的企业并不多，导致政策措施成为空中楼阁。另一方面，政府设计的措施、激励机制无法实施，配套资金呆滞，浪费资源。针对以上结论，考虑到企业的真实需求并根据以往经验，政策建议如下：

　　1.构建公平的经营环境。根据调研，构建公平的市场经营和竞争环境，是很多民营企业共同的心声。民营企业经历30多年的发展，部分规模以上企业在管理水平、技术水平、品牌及产品销售能力和行业影响力等方面均有长足进步。但很多行业，民营企业进入是有困难的，包括政策层面、国家宏观调控层面和企业微观层面。构建公平的行业准入机制，还涉及进一步放宽对企业投资（包括对外投资）等资本运作的限制，营造内外资和不同所有制有序公平竞争环境，推动民营企业产业提升，实现企业研发管理机制创新和产品创新。

　　2.保持适度的企业升级压力。前述分析发现民营企业面临市场压力，应变能力和创新能力是非常强大的，这一点不应该低估。根据实证结论，对民营企业适度保持一定压力是非常必要的，可以更快地促进企业转型、升级和创新能力的提升。通过环保政策尽快实现“腾笼换鸟”低碳、清洁生产的产业发展目标。土地政策应该继续不放松，亩产值过低的企业、产业，需要在民营企业转型升级予以逐渐淘汰。面临这些压力，民营企业为不被市场和政策淘汰，必然加强技术革新、管理革新、研发革新，促进企业开发更节能环保的新产品，提高企业经济效益，实现“二次创业”。

　　3.创新民营企业人才使用机制。根据调研和实证分析，发现民营企业“二次创业”中大部分民营企业研发动力不足、企业所有者和管理者管理水平和创新意识不高。针对这些多年存在的现实，各地政府需要重新思考民营企业高技能、高素质人才的使用模式。可以考虑建立高素质人才库，通过评估并根据行业、产业、工种等角度将本地市技术型工程师、设计师和科研院所研发人员入库。民营企业可以根据在产业创新、研发、技改、日常技术维护等工作的需要，动态申请临时聘用相关“专家”，解决企业生产过程中对技术的需要。这样对民营企业而言，不需要高薪独立聘用全职高素质人才，降低了企业人力资源成本。同时通过政府补贴等机制给予高素质人才更好的工作待遇和环境，可以更有效地留住人才，更充分发挥人才的效能，避免人力资源浪费，促进企业新产品创新能力的提升，加速实现“二次创业”。

　　参考文献：

　　1.李碧珍.福建民营企业二次创业的基本方略.福建师范大学学报，2013（1）

　　2.贝洪俊.浙江民营企业二次创业问题研究.工业技术经济，2004（4）

　　3.余延青.突出主业永续创新敢闯敢拼努力在创新转型中创造新优势.嘉兴日报，2013.4.26

　　4.谢千里等.中国工业生产率的增长与收敛[J].经济学季刊，2008（4）

　　5.聂辉华等.我国工业企业数据库的使用现状和潜在问题[J].世界经济，2012（5）

　　6.赵伟.异质性、沉没成本与中国企业出口决定：来自中国微观企业的经验研究[J].世界经济，2011（4）