促进民营企业“二次创业”的政策路径研究

　　内容摘要：近年来民营企业在“二次创业”和转型升级方面取得一定进展，但仍面临不确定的宏观国内外经济环境和融资难、用工难等微观环境。本文通过选取浙江嘉兴样本及民营企业新产品产值作为因变量，进行回归分析，证实民营企业“二次创业”时，资本制约下转型升级乏力，自身素质制约无心升级。基于分析提出促进民营企业二次创业的政策路径，政府首要任务是创建公平环境，尤其是在行业准入、融资机会公平方面做足工作；另一个重要任务是为企业保持适度压力，引导企业转型升级；最后为企业构建灵活的高层次人才使用机制，提高民营企业人力资源绩效。

　　关键词：民营企业二次创业新产品创新能力

　　引言

　　民营经济在嘉兴经济中占重要地位，是占GDP比重最高的所有制形式，仅2012年，嘉兴市个体私营经济就实现了增加值1659.34亿元，比重由2004年的54.3%提升到2012年的57.5%，其中，嘉兴市工业增加值的近60%、建筑业增加值的97%、第三产业增加值的一半以上都来自个体私营经济。尽管从2010年以来，国内外经济形势不佳，要素价格波动剧烈，企业利润不断压缩，民营企业处境艰难，企业发展到了一个从量变到质变的历史转型阶段。但是形势还是相对乐观的，一方面，中央为了促进非公有制经济发展，出台了“非公经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”等一系列扶持民营企业发展的各项政策措施，为民营企业进一步发展创造了良好的条件；另一方面，为了突破现状，促进民营经济持续健康的发展，嘉兴市制定了相关扶持政策，尤其是制定了促进民营经济“二次创业”的政策措施，为民营企业发展构建一个有力的政策环境。

　　一般理论界认为，“二次创业”是与企业初创相对应的概念，是指企业发展到一定程度后，必须对整个公司的资源进行重新整合，以及进一步加深企业内涵以一个全新的面貌、精神去运作公司，向更高目标过渡。二次创业是一个关于已经完成了原始积累，有了一定规模的民营企业如何向更高层次过渡，再树辉煌形象的问题（李义平，2000）。关于“二次创业”理论和对策方面的研究，主要集中于企业组织结构的重构、完善，包括了产权、管理、人力资源、品牌、技术等等一系列的革新和改造。

　　事实上理论界所开列的“药方”现实并未得到企业界的认可和采纳，尤其是关于产权和股份制改造方面，众多民营企业数十年如一日，在产权上没有向现代企业迈出实质性步伐。其实原因很简单，对于民营企业主而言，产权过度明晰和股份化，意味着分权，意味着个人意志受到限制，意味着家族对企业的控制力受到冲击，企业对这些不感兴趣。

　　从政府扶持政策走向上看，民营企业的提升层次的“二次创业”和“转型升级”是关联的，政策目标应该是“转型升级”，而促进民营企业“二次创业”是“转型升级”的抓手。基于如此考虑后，本研究提出民营企业“二次创业”的前提，即在企业主不放弃已存在多年的既定公司掌控模式下的“二次创业”，在这个前提下并根据数据的可得性，利用2005到2011年间的嘉兴民营企业新产品产值数据，分析影响民营企业新产品创新能力的因素，并有针对性地提出改进民营企业新产品创新能力的政府扶持和促进对策。

　　选择新产品创新能力作为分析视角，主要是因为新产品涉及研发、生产到销售等一系列环节，能够综合反映企业整体研发能力、管理水平、市场运作能力和企业管理者开拓意识等内在素质。这从实质上和学者所提出的“二次创业”核心是“组织结构性调整”一致（李碧珍，2013），因为无论企业性质如何，终究要经历市场选择，其中标准之一就是“供需平衡”，企业无法提供适销对路的产品，将被市场淘汰；而适销对路的产品投入市场必然以新产品身份入市。所以本研究选择企业新产品创新能力作为切入点进行分析，从民营企业新产品创新能力角度，通过实证研究探析其中演进路径，并以此为抓手，提出针对性较强的政策建议，促进民营企业“二次创业”。

　　相关研究回顾与分析

　　关于“二次创业”的理论研究大致起于2000年左右，并沿着两条主线进行，其一是企业如何实现“二次创业”，提升层次；其二是政府如何促进企业实现“二次创业”，促进民营经济发展，这方面研究还相对分散和薄弱。

　　关于企业如何实现“二次创业”方面的研究比较深入。无论李义平（2000）认为“二次创业”企业重点在信誉、品牌、规模经济、管理和制度五个方面提升；还是蒋伏心、潘勤（2001）等研究认为“二次创业”就是着力解决产权变革和公司治理这两个核心问题；抑或白雪秋（2003）提出民营企业二次创业关键是明晰产权、科学管理和任人唯贤等三方面进行制度创新，均是民营企业完成企业初创和资本原始积累（“器物”建设）后的“制度”创业和“文化”创业（李金堂，2006）。因为企业的管理、产权、人力资源、公司治理、品牌等方面，均须在一个科学规范的制度框架里运行，没有良好的制度框架、企业发展将难以长久。对于企业而言，新时期给企业提出了更高要求：企业要勇于承担社会责任并注重知识产权（王林昌，2004），这又需要企业不断学习，转变经营、管理、用人等一系列观念（葛宝山等，2005），方能更好地实现“二次创业”。

　　关于（政府）如何促进民营企业实现“二次创业”方面的研究，近年来日渐增多。政府扶持政策手段相对单一，不外乎财政政策、银行政策、行政手段、法律手段等。其中典型观点是建议政府“少干预，多服务”（吴勇男，2003），建立服务型政府（刘义康，2006；冯涛，2012）。政府提供的宽松的体制环境、多渠道低成本的融资环境、公平的行业市场准入环境等创业土壤中促进并实现民营经济的“二次创业”。而且这方面的研究以理论分析为主，实证研究比较肤浅，政策建议显得空泛。

　　总之，本研究就是从民营企业新产品创新能力角度，通过实证研究探析其中的演进路径，并且以此为抓手，提出了针对性较强的政策建议，以期能促进民营企业“二次创业”。

　　民营企业发展面临的困境

　　近年来，全国民营经济和产业结构不断优化，产品的附加值、市场占有率和竞争力不断提升，但普遍遇到一些发展中的问题。

　　（一）国内外传统产品市场萎缩、订单缩小

　　在欧美经济复苏迟缓的国际背景下，我国外向型经济受到一定影响。同时，国内传统产品产能过剩、产品同质性严重和国内经济增速放缓等国内宏观背景下，以低附加值、劳动密集型产品为主的民营企业正面临着市场萎缩、国内外订单总量下降的不利局面。民营经济出现了增速放缓的迹象，但是一些企业却异军突起，无论是高新产业企业，还是传统产业企业，都有典型案例。企业在寻找突破口的同时，更清楚地认识到“转型不容易，还是考虑产品升级、技术升级”，“民营企业要突出发展主业，把最熟悉、最擅长的事努力做得更好”（余延青，2013）。