基于波士顿矩阵的经济社会政策安排(2)

　　基于波士顿矩阵的经济社会政策安排

　　（一）经济社会政策现状指标选择

　　经济政策和社会政策的分析指标很多，不同的标准有不同的衡量指标，从综合角度看，比较可行的是国家统计局2008年发布的“全面建设小康社会统计监测指标”，这些指标能够很好地体现经济、社会政策的现状，因为：第一，指标涵盖面广。指标体系分为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六个方面共23个具体指标。就社会政策的范畴而言，广义的社会政策包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等。所以这些指标涵盖面非常广，基本上涵盖了经济与社会的主要方面，能较好地体现经济政策与社会政策的现状。第二，指标依据与政策目标一致。国家统计局制定统计监测指标主要的依据是全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，这也是经济社会政策协调安排、经济社会同步发展的最终目标。第三，指标选取协调性强。指标选取全面、客观，可操作性、逻辑性强，指标选取考虑了经济、社会各方面，既着眼于全面建成小康社会的要求，也考虑了建设现代化国家的要求，概念明确、内容清晰，能够实际计量或测算，且整个指标体系是一个具有内在逻辑关系的统一整体，各个指标之间相互制约、协调一致，符合经济社会政策协调安排的要求。第四，数据来源权威。其统计监测数据主要来源于国家和政府依法公布的官方数据，国家统计局数据主要来源于中国统计年鉴、各地区统计年鉴、中国人口统计年鉴、中国能源统计年鉴、中国教育统计年鉴、中国劳动统计年鉴、中国卫生统计年鉴、中国环境统计年鉴等，地方监测数据也来源于各地方政府正式发布的官方数据。这些数据能够得到公认，符合经济社会政策安排的权威性要求。第五，指标数据容易获取。“全面建设小康社会统计监测指标”发布后，国家统计局和地方各级统计机关每年都会对全国及各地全面建设小康社会进程进行统计监测，并正式发布统计监测结果，指标数据获取渠道正规、固定且比较容易。

　　（二）经济社会政策现状指标计算

　　根据“全面建设小康社会统计监测指标”，考虑到六个方面23个指标权重因素，按照经济、社会政策平衡协调的要求，将指标体系重新划分为经济、社会两大类（见表1）。将指标体系中经济发展5个指标（权重29）、社会和谐5个指标（权重15）分别作为经济政策和社会政策现状指标不变。将生活质量方面的居民人均可支配收入指标（权重6）及人均住房使用面积（权重5）、文化教育方面的文化产业增加值占GDP比重（权重6）和资源环境方面的单位GDP能耗（权重4）等四个指标归入经济政策现状指标，其余指标归入社会政策现状指标。调整后的指标为反映经济政策现状类共9个，权重50，反映社会政策现状类共14个，权重50。根据全面建设小康社会统计监测指标体系设定的标准值和各地区实际值，按照监测指标指数（实现程度）的计算方法，可以分别计算23个经济、社会政策具体指标的实现程度，并依此可计算出经济政策实现程度和社会政策实现程度，也就是经济政策和社会政策的现状。

　　经济政策实现程度=，社会政策实现程度=，其中：Zi为xi的无量纲化值，xi为第i个指标的实际值，wi为指标xi的权重。

　　（三）基于波士顿矩阵的经济社会政策安排方法

　　波士顿矩阵（BCGMatrix）又称市场增长率—相对市场份额矩阵、四象限分析法等，由美国著名的管理学家、波士顿咨询公司创始人布鲁斯·亨德森于1970年首创，是一种用来分析和规划企业产品组合的方法。波士顿矩阵一般以销售量增长率和市场占有率两个因素相互作用，产生四种不同性质的产品组合类型，形成不同的产品发展前景并采用不同的战略对策，核心在于解决如何使企业的产品品种及其结构即产品组合类型适合市场需求的变化，使企业的生产有意义。经济社会政策的安排可以借助这一分析原理，把经济政策和社会政策当作波士顿矩阵的产品，以经济政策实现程度和社会政策实现程度两个因素作为衡量依据，根据经济社会发展的不同需要形成经济政策与社会政策不同的政策组合类型，有针对性地采取不同的经济、社会政策决策，来使经济政策和社会政策的数量及结构适应经济社会发展的需要。

　　1.波士顿矩阵的修正。将某一地区经济政策实现程度和社会政策实现程度进行组合，在坐标图上，以横轴表示经济政策实现程度，纵轴表示社会政策实现程度，各以80%作为区分实现程度高、低的中点，将坐标图划分为四个象限，依次为“问题”、“明星”、“金牛”、“瘦狗”。在使用中，各地区按经济、社会政策实现程度归入不同象限，使各地经济、社会政策现状一目了然，同时可以通过政策现状所处不同象限的划分，使各地政府对处于不同象限的政策现状作出不同的政策决策，以保证其不断改善政策安排，保持经济政策与社会政策的协调组合，实现效率与公平兼顾。

　　在经济、社会政策实现程度高、低的中点确定上，根据国家统计局2011年发布的中国全面建设小康社会进程统计监测报告，纳入监测的六大方面实现程度都在60%以上，最低的文化教育方面实现程度为68%，高的已经达到90%以上，民主法制方面的实现程度已经达到93.6%，而各地的实现程度也大多在60%以上，所以按全面建成小康社会的衡量标准，在波士顿矩阵修正中可以将经济、社会政策实现程度高、低点确定为100%和60%，相应的实现程度中点确定在80%。随着全面建成小康社会的实现，在以后的运用中，可以修改评价指标的标准值，提高标准值的目标要求，同时也可以对评价指标的权重进行调整，相应的经济、社会政策实现程度高点、低点和中点的衡量标准也就随之调整。

　　2.四象限政策组合安排决策。按照修正的波士顿矩阵，可以构建如图1所示的经济、社会政策组合安排矩阵图，图1中分为明星政策、金牛政策、问题政策和瘦狗政策四个象限。通过各地计算的经济、社会政策实现程度的数值，根据横坐标上经济政策实现程度数值和纵坐标上社会政策实现程度数值相互交叉的点就可以在矩阵图上确定相应的象限，并可以依据不同象限采取不同的政策组合安排对策。

　　明星政策：它是指经济、社会政策指标实现程度都高的象限内的政策安排。这一组合表明经济政策与社会政策二者协调、平衡安排，符合经济社会同步发展和全面建成小康社会的目标要求，适应经济社会发展的实际需要。在后续政策安排上需要采取保持策略，继续实行经济、社会政策协调安排的对策，不断加大和协调经济社会政策安排，让经济社会取得更大发展。

　　金牛政策：它是指处于社会政策指标实现程度高而经济政策指标实现程度低的象限内的政策安排。这一组合表明该地区实行社会政策优先的政策安排，虽然能够体现公平，符合现代社会的要求，但经济发展程度不够，缺乏强有力的物质支撑，无法在社会公平上发挥较大作用。在后续政策安排上需要采取经济政策优先策略，在保持社会政策发展的同时，优先加强经济政策的安排，让经济快速发展，为社会公平打下坚实的物质基础。