基于波士顿矩阵的经济社会政策安排

　　内容摘要：建设美丽中国需要“五位一体”的总体布局，在政策安排上必然要求经济、社会政策协调发展。本文利用新划分的全面建设小康社会统计监测指标，计算经济、社会政策实现程度，通过修正的波士顿矩阵，可以对各地经济政策安排现状进行研判并用四象限分析有针对性地采取不同的经济社会政策安排组合决策，使经济社会政策的数量及结构适应经济社会发展的需要。

　　关键词：波士顿矩阵经济政策社会政策协调安排

　　党的十八大报告提出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。十八大“五位一体”总布局的确立，标志着我国社会主义现代化建设进入新的阶段，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展明确了奋斗方向。为满足这一总布局要求，顺利实现奋斗目标，在政策安排上必然要求对经济、社会、政治、文化、生态政策进行统筹协调，实现同步发展。

　　经济社会政策的不同视角

　　经济政策是国家或政府为了达到充分就业、价格水平稳定、经济快速增长、国际收支平衡等宏观经济政策的目标，为增进经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。而社会政策是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。

　　从性质上看，经济政策的目的在于增进经济福利，也就是人们的各种欲望或需要所获得的满足和由此感受到的生理幸福或快乐。从个人角度看，经济福利的多少主要取决于个人收入的高低，个人收入高，个人福利的数量就多，个人收入低个人福利也就少；从公共角度看，经济福利的多少主要取决于政府投资的多少，政府投资多，由公众共同无偿消费的公共产品多，公共福利就多，投资少公共福利也就少。而社会政策的目的在于增进社会福利，也就是国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的社会保障。

　　由于经济政策与社会政策的性质侧重点不同，其目标的侧重点也不尽相同，通常认为，经济政策的目标在于效率，经济政策主要就是为了加速经济发展，为千方百计提高城乡居民个人收入和增加政府公共积累从而加大政府投资服务。而社会政策的目标在于平等，社会政策主要就是通过完善社会保障制度，为公民平等地享有一定生活水平服务。

　　因此，虽然经济政策和社会政策最终的目的都是为了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，使人民群众过上幸福美好生活，但在侧重点上还是有所区别的，在政策安排上经济政策与社会政策必然也有其各自的侧重，不同的目的就有不同的安排组合。

　　经济社会政策的平衡

　　从经济政策与社会政策的安排实践过程看，自社会主义制度建立到改革开放，由于实行的是高度集中的计划经济，由政府统一配置社会资源，经济的发展、社会福利的实施都由国家一手包办，实行“各尽所能，按劳分配”的政策，效率与公平的对立，即经济政策与社会政策的分野还不是那么突出，或者说没有太多引起人们的关注。改革开放后，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，在政策的实施上，包括少数民地区在内的全国各地较多地奉行“效率优先，兼顾公平”的理念，经济政策与社会政策的安排在相互对立的二者之间进行选择、平衡，造成社会政策处于次要、从属地位的认识和现实。近年来，随着经济社会发展的变化，特别是科学发展观指导思想和全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会目标的确立，人们对效率与公平的关系认识发生了深刻变化，加之随着社会的转型，新的社会问题和矛盾不断出现，促进社会公平的意义日益显现，人们对体现公平的社会政策的呼声也越来越高，在政策安排上，社会政策的认识、地位和作用不断提升，2002年党的十六大对“效率优先、兼顾公平”作了进一步解释，提出了“初次分配效率优先、再次分配注重公平”，2003年党的十六届三中全会虽然仍然沿用“效率优先、兼顾公平”的提法，但以人为本的、全面的、协调的、可持续的发展观已经提出，2004年党的十六届四中全会没有出现“效率优先，兼顾公平”的提法，2005年党的十六届五中全会提出了要“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”，2007年党的十七大，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，指出科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，并且科学发展观被写入党章，强调科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，2012年党的十八大，科学发展观正式列入党的指导思想，报告中也进一步提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。所以从政策实践看，改变社会政策次要、从属地位的思想，促进经济政策和社会政策二者的平衡和协调是现实的选择和发展的必然，对促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会至关重要。

　　从实践结果看，不同的政策安排组合有不同的利弊，经济政策优先模式，即首先考虑效率，公平没有得到充分重视或经济发展后再解决公平的模式有其局限性，结果就是经济取得了发展但贫富差距日益扩大，给社会政策造成压力。而社会政策优先模式，即首先体现公平，经济没有得到充分发展或解决公平后再发展经济的模式也有其不足，如果没有经济的发展，就没有公平的物质基础，这种公平也是不协调、不可持续的公平。所以，在政策安排组合上，需要结合各地区经济社会发展的实际具体运作，最佳的组合安排应该就是经济政策与社会政策同等的组合安排，协调作用，效率与公平同时兼顾，二者共同发展，没有偏废。