云南省边境农村产业结构调整研究(3)

　　（二）处理好农林牧渔业之间的关系

　　在保持种植业稳定发展的同时，保护并修复好林业，大力发展具有相对优势的畜牧业。林业应抓好开源和节流两个方面，一方面加快植树造林、退耕还林，提高森林覆盖率，调整材林、经济林、防护林的比例，主要是增加防护林和材林面积。另一方面，控制林木采伐量，保护水源林、防护林；畜牧业在抓好生猪的同时，应加强牧草场建设，发展食草动物如牛羊的规模化饲养。从改良畜禽品种、疫病防治、建设草场和饲料加工着手，逐步建立生产、加工和销售一条龙体系。

　　（三）处理好种植业内部粮食作物与经济作物的比例关系

　　在稳定粮食生产的基础上，因地制宜地调整经济作物的品种和布局，积极发展甘蔗、茶叶、水果、油料等优势产业，使边境地区自然优势转化为经济优势。到2014年边境地区粮食和经济作物面积比调整为45%：55%较为合适，粮食种植面积为443250公顷，经济作物种植面积为541750公顷。在市场需求的原则和基础上，不同县凭借各自的比较优势，发展有市场竞争力的产业和产品，实现效益的最大化。

　　（四）扩大技术培训，同时加强劳务输出

　　在边境地区加快建立农村科技推广培训体系，进行农村适用技术培训，积极开展成人职业教育和技术培训，培训和推广一批成熟可靠、容易掌握、增产增收效果显著的适用技术，让边境地区的每个青壮年劳动力掌握一到两门实用技术，提高劳动技能。

　　由于边境地区70%以上劳动力主要集中在第一产业，隐性失业严重，因此必须加强劳务输出，对外出务工人员进行技术培训，并对继续务农的劳动力也应进行技术培训，以提高劳动者技能。

　　边境地区外出务工人员文化程度大多是小学，劳动技能单一，职业技能欠缺，大多都未经过系统的培训。严重地阻碍了富余劳动力向二、三产业转移。大部分劳动力只能从事体力劳动，难以进入较高层次岗位，因此就业不稳定，收入低，流动性大。必须经过技术培训后才能输出，否则劳务输出缺乏持久的动力。

　　（五）发展边境贸易产业

　　云南边境25个县与越南、老挝、缅甸接壤，边疆线长4060公里，其中，中缅边界为1997公里，中老边界710公里，中越边界云南段1353公里。有着天然的边贸区位优势。边境地区口岸体系包括8个国家一类口岸：畹町、瑞丽、河口、勐腊、景洪、思茅、金水河、麻栗坡，8个二类口岸：片马、腾冲、盈江、章风、南伞、孟定、孟连、打洛，以及90余个通道互市点等。从总体上看，已形成西、中、东三路较为集中的对外通道和口岸群体，构成了云南在地域上全方位向周边三国开放的基本格局，其中，西路以瑞丽、畹町为主，中路以勐腊为主，东路以河口为主。

　　由于和云南边境接壤的周边三个国家经济比较落后，主要出口农产品、矿产品、林产品等初级产品，进口机械设备等工业制成品。因此，边境贸易有着极强的互补性，云南边境地区应当发挥比较优势，积极出口工业制成品。同时广泛参与东南亚、南亚区域及泛珠三角区域经贸合作，加快边境地区经济发展。

　　腾冲县、瑞丽市、耿马县、景洪市、勐腊县、金平县、河口县、麻栗坡县都属国家级口岸县，边境贸易较为发达。应立足边境这一天然的区位优势，把区位优势转化为对外开放优势。提升沿边开放水平，制定有利于原材料进口和工业制成品出口的海关政策，充分利用周边国家丰富且廉价的自然资源，缓解国内生态压力，积极向周边国家出口工业制成品，带动边境地区经济的发展。

　　参考文献

　　[1]《云南民族地区“十五”经济社会发展文献》2007年12月第1版第471页.

　　[2]2005年云南省民族地区经济工作手册.

　　[3]2007年云南省民族地区经济工作手册.

　　[4]对农户和政府相关部门的访谈.

　　作者简介：安平平，女，云南大学滇池学院经济系，硕士研究生。研究方向为区域、产业经济学；张择，男，中国人民银行富民县支行，硕士研究生，副主任科员。