云南省边境农村产业结构调整研究(2)

　　（二）科技创新薄弱

　　由于资本的边际收益递减，随着资本的不断增加，资本对于产出的贡献越来越小，产出很难有进一步提升的空间，但存在一个马歇尔例外，通过科技创新所获得的技术知识的增加会提高资本的收益，使得产出不断增加。

　　边境地区农业科技创新和推广薄弱，农业科技水平不高，加之农民素质不高，科技创新意识不强，接受新技术的能力差，使新技术的应用和推广受到限制。农业生产依然主要依靠经验，生产的增长主要靠投入简单劳动力。农产品加工企业多为初级产品加工，精深加工企业少。麻栗坡县2002年引种小粒咖啡，味道好，但本土不会加工，只能卖原材料。农业资源的综合开发利用率低，产业链条短，农产品以单一原料和初级产品生产为主，附加值低，缺乏具有市场竞争力的知名品牌，抵御风险的能力低。

　　（三）劳动力素质较低

　　由于历史、地理等原因，劳动者受教育程度普遍偏低，“读书无用论”的传统小农思想根深蒂固。近几年随着经济的发展，青壮年劳动力“离农”现象突出。农业劳动力有老年化、素质低等趋势，具体表现在：

　　第一，文化程度低。2006年边境地区人均受教育年限为4.5年，拉祜族、佤族等民族受教育年限仅为3年，仅沿边乡镇文盲、半文盲人口有29万多人，占当地农村总人口的14.9%。据对麻栗坡县荒田村的典型调查，2008年劳动力平均受教育年限5.5年，其中大专生2人，高中生11人，中专生9人。由于就业形势的严峻，2个大专生毕业后都失业了，在外面打工，日子过得很艰苦，致使读书无用论在村中更加盛行。大多小学毕业就辍学，有的在家种地，有的外出打工。另外农村教师工资偏低，初中教师每月工资仅1200元，很难留住和吸引优秀教师。

　　第二，老年化严重。由于年轻人外出打工，边境地区农村劳动力中，老年化现象突出。所调研的麻栗坡县董干镇2006年劳动力资源数为25561人，其中超过劳动年龄（60岁）参加劳动的人数为1332人，占劳动力资源数的5.2%，如果把超龄劳动年龄定为50岁，无疑这个比例将会更大。边境地区劳动力的老年化使得劳动力素质下降。

　　（四）自然环境破坏严重

　　一是为了满足人口增长的食物增加需求，毁林开荒严重，造成森林面积锐减、水土流失严重、生物多样性减少、土壤沙漠化加快。如麻栗坡县荒田村由于人多地少，以前6个人的地现在14个人分，粮食不够吃，村民不得不不断扩大耕地面积，开荒种地很普遍，几乎到了开荒的极限，没地方砍柴，只能去越南砍。

　　二是大量使用化肥、农药、除草剂等化学物，造成生物多样性减少、土地和水资源受到污染。如位于麻栗坡县中越边境的荒田村、岩洞坪村、竜嘎村海拔均在1000米以上，属典型的喀斯特地貌，不能蓄水，土壤贫瘠，砂石多。需对农作物施大量化肥才能维持产量，对化肥的依赖很严重。长期使用化肥造成土壤板结，不利于农作物根部进行呼吸作用，影响农作物的长势。此外，化肥的涨价更是给严重依赖化肥的农民造成沉重的经济负担。

　　三是农作物种植单一，导致土地退化。2004年边境地区粮食和经济作物种植面积比为0.66：0.34。边境地区主要种粮食，作物品种单一，缺乏变化。以上提及的中越边境三个村子由于缺水，三个村主要种植玉米，主食玉米饭。单一作物的种植不利于土壤养分的保持，容易导致土地退化，抵御自然灾害的能力下降，不利于农业生态系统的稳定。

　　四是林业内部结构不合理，导致林地的不可持续发展。林地是生态系统的支柱，蕴藏着多样的动植物资源，这些资源在能量转化和物质循环中起关键作用，是农业生产得以存在的基础，是农业生产的水库和调节器。云南边境地区由于材林、经济林、防护林的比率不合理使得林地不可持续经营。麻栗坡县国家级天保口岸附近山上的树被砍了，都种成了橡胶树，这样大面积的种橡胶树不利于防风固沙，含养水土，生态环境显得极其脆弱。

　　五是工业和生活垃圾污染严重。土地是一种有限的不可再生资源，是自然的依托和载体，具有生态环境的功能。近几年由于工业的外部不经济，土地受工业三废的污染越来越严重，水资源也深受其害。边境地区农村工业装备技术落后，大多是高能耗，高排放、资源性产品的企业，给环境带来的不良影响更大。此外农村生活垃圾处理不适当，给环境带来严重污染。生活废弃物随手一扔，堆积成山，臭气弥漫，地膜等塑料制品漫天乱飞。

　　五、产业结构调整对策

　　由于边境各县自然条件、经济状况、农村产业发展的历史与现状等方面存在较大差异，边境地区各级政府，要进一步发挥当地资源优势，因地制宜地积极推进产业结构调整。

　　（一）发展农产品加工工业，延伸优势农产品产业链

　　边境地区农产品加工业和农村服务业发展滞后，以个体农户经营为主的种养收入占农民收入的70%以上，来自第二、第三产业的收入比重较低，龙头企业少、小、弱，且多为初级原材料加工企业，带动力和竞争力不足。而农产品加工业是农村经济的支柱，对于农村工业的发展具有重要意义。大力发展优势农产品加工业，加快由初级加工向精深加工、传统加工工艺向采用先进实用技术的转变，延长产业链，增加优势农产品附加价值。制糖产业是这一方面比较成功的例子。瑞丽市、潞西县、耿马县、勐海县、龙陵县有种甘蔗的传统，有发展制糖产业的广阔原材料，制糖企业众多，其中耿马糖厂日处理甘蔗能力达5000吨，是西南地区最大的制糖企业之一。加工企业的迅猛发展带动了当地就业机会的增多和农民收入的提高，使劳动力从效率低下的第一产业中转移出来。