完善都市农业财政提供公共产品制度研究(3)

　　三、完善我国都市农业财政提供公共产品制度的措施

　　都市农业的发展离不开财政所提供的公共产品，毫不夸张地说，这些公共产品是都是农业发展的命脉，但通过以上分析，我们看到了，我国都市农业财政提供公共产品制度，现在还有很多缺陷，针对这些缺陷，我们从财政、农业发展历史与现状、农民意识等方面着手，进行深刻的原因剖析，从而有的放矢，针对存在的问题，提出一些解决措施：

　　（一）加强认识，提高财政支农资金力度

　　我们发现，都市农业发展中，公共产品的缺失是由于财政制度的不当造成的，这种缺失，根本的原因还是在于财政支农资金投入过少，不能有效发挥财政的作用，也就是说，过少的财政支农资金，束缚了财政提供公共产品的能力，更多时候财政可能想多提供农民确实需要的公共产品，也会很不现实，有限的支农资金只能为农业发展做有限的事，提供有限的服务。

　　（二）正确定位财政在都市农业公共产品供给中的角色，明确农村公共产品的供给资任

　　都市农业发展需要公共产品的支撑，目前，这种支撑应该主要来源于国家财政投入，因此，财政应起到一个主导作用，并协调好中央、地方和都市农业社区的关系，建立中央、地方、都市农业社区三位一体的农村公共产品供给体制。根据公共产品理论，农村公共产品既有全国性的，又有地区性和社区性的，分清性质，才能更好的分工，不同的公共产品应有不同的主体来提供，诸如全国性公共产品应由中央财政提供，地区性公共产品应由地方财政提供，而社区性公共产品应由社区自己提供。

　　（三）完善农村公共产品供给的决策制度，加大农民参与决策的力度

　　公共产品的直接受益者是农民，农民的需求是财政提供公共产品的决策因素，必须改革农村公共产品供给决策方式，实现公共产品的最优供给，建立自下而上的需求表达机制，加大农民参与决策力度，否则，继续由政府来决策公共产品的供给，就会加大公共资源筹集的压力，导致公共资源筹集制度无论怎么改都会使农民感到负担过重。为此，应建立充分的民主议事机制，使农民的需求能够得到充分的表达，并在决策中得到充分考虑。同时，建立有效的财政资金使用监督机制，使财政资金真正用于公共产品的提供上。

　　（四）改变农民的意识，提高自身公共产品的筹资梁道，减少对财政的依赖性

　　目前，我国农村人口占总人口的70%，在幅员辽阔、人口众多、分布广泛、公共产品供给缺口大的农村建立起适应农村经济和社会发展的公共产品供给体系，是都市农业发展的长远之举，目前国家财力尚不十分雄厚，过多地依靠财政的力最显然存在着困难。我们可以换位思考，在不改变财政主导作用的墙体下，坚持政府公共预算直接供给为主，通过以土地资源为主的公共自然资源向市场经济需要的公共资本转化等方式，本着“谁受益，谁出钱”的市场化原则，大量引人民间资本参与农村公共产品的提供，或者采取政府与私人共同供给，以及私人部门投资，政府在政策上给予优惠和适当财政补贴等方式，以多种筹资渠道和提供形式缓解资金的不足，高效解决都市农业发展公共产品缺失的问题。

　　（五）加强保障农业稳定发展的农村公共产品的建设

　　农业生产有着天然的缺陷，面临着自然和市场的双重风险，必须加大对农业的保护，特别是都市农业这种新型农业类型，更需要一些政府补贴、农业保险制度的保护，也需要财政提供诸如科技文化、农业社会化服务等软公共产品，相比之下，这些软公共产品更有利于保障农业稳定发展。

　　参考文献：

　　林鹏生，农村公共产品供给现状及对策研究，财政研究，2008.04

　　叶文辉，农村公共产品供给体制的改革和制度创新，财经研究，2004.04

　　张秀生，胡吉嵘，农村公共品供给：现状与制度创新，调研世界