完善都市农业财政提供公共产品制度研究(2)

　　（四）财政未能提供有效的市场信息

　　市场信息也是农业公共产品的一个范畴，并且随着农业朝现代化方向的发展，地位越来越重要，但目前的情况是，市场信息不充分，这对于走市场化道路的都市农业来说，无疑是蒙上了一层阴影，会增加农户市场化的风险，降低他们生产的效率，增加他们生产的盲目性，财政理应有一个宏观的把握，通过多种途径，有意识、有规划地向农户传播市场信息，尽量降低农户的信息成本和分险成本，引导农户根据市场的供需来调节生产，降低机会损失和避免市场错位，让农产品的价值得以尽快实现，扩大农民收益。

　　（五）公共产品供给中，政府和农民的角色不对等

　　引入市场经济理论，政府与农民本来是供需双方的关系，没有地位的差异，但现实情况下，农民处于弱势地位，政府处于强势地位，农民的需要能否满足，得看政府怎么行事，政府提供的产品具有很大的强制性和主观性，往往不是农民真正需要的，农民"市场主体"的角色并未得到体现，政府提供的许多公共产品可能就会造成浪费。

　　二、我国都市农业财政提供公共产品的不足的原因分析

　　造成我国都市农业财政提供公共产品不足的原因是多方面的，由财政制度的原因、有农业发展的历史和现实原因，也有农民主体意识不足的原因，多方面的原因，造成了今天都市农业发展公共产品不足的困境，这些困境让我们看到了解决都市农业公共产品供给问题的紧迫性。

　　（一）不合理的财政制度影响了都市农业公共产品的供给

　　从改革开放以来，我国财政收入有了较大幅度的增长，但对于这些收入的用途，存在一些不合理之处，最突出的就是用于农业发展的资金、特别是都市农业发展的资金太少，用于工业和城市的资金过多，没有清楚的划分传统农业与都市农业的界限，导致都市农业发展缺少专项资金来源，缺少了来自国家方面的支持，区域内农民真正想要的农业公共产品得不到实现，严重挫伤农民生产的积极性，，这种趋势现在还在延续，对整个都市农业的发展是极为不利的。

　　（二）政府在公共产品提供上的垄断地位没有得到根本性改变

　　从我国目前的农业公共产品供给来看，政府是绝对的主体，甚至可以说是唯一的主体，当前缺少其他组织的参与，也就缺少了有效的竞争机制，政府在公共产品的供给上说了算，提供的公共产品具有很大的主观性，很多情况下，并不是从农民的真正需要出发，而是指令性地向农民提供公共产品，好多情况下，农民都是不情愿地接受了财政提供的公共产品。

　　（三）农业发展的历史和现实原因造成农业公共产品的缺失

　　农业在我国经历了悠久的发展历史，从古至今，一直是我国经济发展的基础，但农业这个基础却到了许多不利因素的影响，一直没有形成强有力的发展基础，虽然时间长，但现在依然是基础薄弱、发展缓慢，农民的生活水平没有随着经济的大幅度提高而根本性地提高，难以形成自身的公共产品供给机制，严重依赖于国家财政。现在发展都市农业，更不可能自身解决公共产品的供给问题，只得依赖于外部因素，诸如财政和都市经济的支持，过分的依赖使得目前的都市农业还难以形成独立的农业发展类型，公共产品的种类、数量就得有外部因素决定，很多是不符合自身需要的公共产品，却被强行接受了。

　　（四）农民缺乏创新公共产品提供机制的意识

　　长期的发展传统，已经使得农民形成了严重的依赖性，长期的政府主导农业生产方式，使得农民很少会去创新农业发展道路，传统习惯下，农业公共产品都是由政府提供，政府提供什么、提供多少，农民都会全部收下，无论这些公共产品是否是农民最迫切需要的，是否会造成浪费，农民很少去思考，这就阻碍了农民去获得自己真正需要的公共产品的思想，这其中固然有资金因素的制约，但很多公共产品，还是可以通过一些筹资途径得以解决的，诸如自行集资、贷款自建等，农民不敢想、不去想，那么，这种公共产品缺失的情况就会一直延续，对于都是农业而言，这种情况依然存在，以为地理上依托城市，就能得到城市经济的照顾，进而缺少了一种主动性和创新性。