流动人员人事档案管理问题与对策研究

　　[摘要]人才是国家竞争力的源泉，人事档案管理是人力资源管理工作中不可或缺的一项基础工作。流动人员人事档案从“单位档案”转变为“社会档案”后，管理存在利用率低、使用范围小，管理机制存在弊端，专业化、信息化管理落后等问题。传统的人事档案管理制度已经不适应当今社会的发展。

　　[关键词]流动人员；人事档案；管理

　　引言

　　人事档案是记录、反映个人履历及德才表现，在人事管理中形成的以备考察的材料，是个人在社会中参与各种活动最直观、最真实的记载和反映。近年来我国用人机制的多样化及非公单位的大量增加，导致人力资源供需量日益增大，在非公经济组织工作以及受政府机关、事业单位、国有企业聘用的流动人员，其人事档案由“单位档案”变成了“社会档案”。流动人员人事档案作为我国社会主义市场经济发展的新兴产物，在“人”“档”分离的情况下，存在收集、更新和完善难度大，档案内容存在缺陷、利用率低、使用范围小，管理机制存在弊端，专业化、信息化管理落后等问题。流动人员人事档案管理问题长期影响并制约着我国人事管理的推行，也说明了传统的人事档案管理制度已经不适应当今社会的发展。改革和完善流动人员人事档案管理机制，建立流动人员管理服务体系，促进流动人员的有效利用和合理流动，是流动人员人事档案管理面临的新课题。

　　一、流动人员人事档案管理的意义

　　（一）促进外界对人才社会化的认识

　　流动人员人事档案管理机制较妥善地解决了人才所有权和用人主动权相分离的问题。人才服务机构通过为流动人员提供人事代理服务，使“单位人”过渡为“社会人”，实现人才资源的社会化所有，打破了人事编制的束缚，解决流动人员因为流动产生的后顾之忧。实行流动人员人事档案统一管理是建立劳动合同制后在人事制度改革上的进一步深化。

　　（二）适应知识经济对人力资源管理高水平的要求

　　我国正处于知识经济发展时期，国家实施“人才强国”战略，彰显了人力资源工作是国家建设和社会发展过程中的重中之重。人事档案管理是人力资源管理工作中的重要组成部分，是人力资源管理信息生成和保存的载体。做好流动人员人事档案管理工作，有利于促进流动人员合理配置，使人才资源真正实现人尽其才、才尽其用的最佳配置。

　　（三）有利于用人单位及人才个人的发展

　　流动人员人事档案管理既能服务于社会，也能服务于用人单位和个人。如果人事档案内容足够完善，用人单位可以通过档案记载的信息，结合企业实际情况开展人力资源管理工作。完善的流动人员人事档案管理机制无论是对用人单位还是对个人，都具备相互促进、相辅相成的作用。

　　二、流动人员人事档案管理存在的问题

　　（一）流动人员档案管理意识淡薄

　　流动人员人事档案管理在传统档案管理体系下的管理弊端不断显露，甚至表现出了“可有可无”的尴尬状态。根据全国政府所属人才服务机构的不完全统计，在各级人才服务机构管理的700万份流动人员人事档案中，至少有100万份与主人失去联系。[1]每年人事档案利用率只有不到40%，档案补充材料存档率不足14%。人事档案利用率低，补充材料少的现象反映出公众对流动人员的档案并不重视，用人单位用工时根本不关心受聘人员的人事档案。据统计，2012年委托广西人才服务办公室办理单位代理的单位仅占在广西人才网登记招聘单位的10%左右。

　　（二）管理涉及内容简单，无法满足客户需求

　　人事档案的内容并非是一成不变的，它随着个人工作的时间不断地充实。当下企业发展注重的是员工的业绩能力，现行流动人员人事档案除了个人履历、自传、学历、职称、党团材料等十大类材料外，涉及个人综合能力、执业资格、养老保险、收入情况、计生状况、户籍信息、信用状况、财产记载、人事争议仲裁等方面材料都极少能及时归入档案，档案管理部门也没有渠道获取。单一死板的档案内容面向现实社会，可用之处少之又少。如果无法从个人发展及企业需求方面充实完善档案内容，人事档案不能真正发挥实现人力资源管理的作用，则成为真正的“死档”。