我国电子政务的外生性制度压力与价值取向(3)

　　四、我国电子政务价值取向的重塑与矫正

　　中西方在电子政务方面存在明显差距的根本原因，就在于观念、思想上的差异，由此导致行为效果的差距。最基础性的工作，就是要对中国电子政务的价值取向进行重塑与矫正。

　　（一）透明

　　透明的本质是公开，但完全公开是不可能的，故才有透明度之说。透明度原指物体透光的程度，后被引用到其他学科领域，主要指客观事实被公开的程度。电子政务透明度亦指政府通过电子政务网站披露和公开政府信息和关联信息的程度。政府信息的透明度直接关系到电子政务的效率，牵涉到对政府行为公正性和合法性的评判，影响到民众对政府的满意度和信任度，关系到民众的知情权、参与权和监督权，决定政府清廉、民主与法治的水平。我国自2008年就颁布了《政府信息公开条例》，确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的政府信息公开原则，这表明我国并不反对政府信息公开价值理念。但这项工作的进展并不令人满意，其原因就在于我国还缺乏一整套法律体系为其提供制度保障，我国尚不具备全面推行透明度原则的法制架构。

　　（二）友好

　　在电子政务中推行友好价值理念，就是要求一些政府负责人改变观念，转变职能，将自己视为民众或者称为用户可信赖的合作伙伴，重视用户使用体验与信息反馈，强调政府与用户的互动，追求在互动中增进交流与互信。电子政务与电子商务具有极大的相似性，电子政务在追求友好价值理念方面应当向电子商务学习。电子政务应当考虑如何让用户能够更加贴近其需要办理的业务，提高电子政务的效率，增进用户对电子政务的好感，从而提高公众对政府的信任。研究表明，民众对政府的态度和信任与电子政务的使用存在正相关性。电子政务可以通过改善与市民的互动和反应来提高公众对政府的信任，而公众对政府的信任是民主治理和公共管理的核心问题。可以说，电子政务的友好理念，就是要在政府与公众之间架设一座交流的桥梁，构建相互信任的伙伴关系。

　　（三）便利

　　便利的价值理念要求电子政务让普通用户使用起来不感觉困难，容易实现自己的政务目标。美国在这方面的经验具有借鉴意义。美国是世界信息技术革命的发源地，电子政务起步早，信息观念超前开放，发展水平一直位居世界前列。美国已从利用互联网实现信息共享的最初阶段，提供在线交易和服务的互动阶段，发展到多种政务应用的集成阶段，便民特色突出。在电子政务发展过程中，美国各级政府及其部门逐步意识到，电子政务不光是一种提高行政效率，预防腐败的手段，更是一种能为民所用，实现为民服务的无人值守平台。电子政务改变了政府提供公共服务的时间与空间概念，也颠覆了人们长久以来提供与获取政务服务的形式与内容。这一切都受益于电子政务的便利性。

　　（四）廉价

　　廉价就是指便宜的价格或价钱。电子政务廉价理念，是指电子政务的提供者应当保证，电子政务的用户可以通过尽可能低的成本投入，就可以获得必要的政务服务。其至少应当满足以下几个需求：浏览和获取信息应当尽可能的方便，使得用户投入的时间和精力尽可能减少；尽可能将政务纳入电子系统，能在电子政务上办理的，尽可能通过电子政务完成；因办理电子政务需要交验的物证或者资料应当尽可能地通过电子审查的方式完成；应当发放或返还给用户的最终凭证或者物件，应当尽可能采用电子或者邮寄送达；相互电子认证、承认与链接。可以想象，这种便捷不仅为用户节省了时间和精力，也大大减少了对社会资源的占用与浪费，可谓一举多得。

　　上述价值取向是一个相互依存、互相制约的有机整体，但其中，信息公开与透明是最核心的价值。在当下，我国电子政务要解决这一问题的关键，就是必须要消除阻碍政府信息公开与透明的观念、体制与机制。

　　[作者简介]陈玉祥，湖北大学商学院副教授。