关于农民集体主体地位的立法思考(3)

　　要“赋予农民更多财产权利”，就必须更多地赋予集体成员对集体土地的各种权利，并对《物权法》进行相应的完善。考虑到承包地是集体成员的生存保障，《担保法》以及《物权法》对家庭承包经营权的流转进行了限制，禁止权利抵押。宅基地使用权也仅仅限于占有和使用两种权能，并且禁止对集体外成员出售。由于土地的产出低，法律对土地权益的限制多，农民集体成员外出务工成为普遍现象，土地以及宅基地使用权已经失去了生存保障的意义，对集体成员土地权益的限制已经不合时宜，《决定》以政策的形式许可家庭土地承包经营权、农村住宅自由流转，正当其时。当然，农民集体成员对土地的各种权益要实现真正的自由流转，并且在流转中实现其应有价值，建立农村土地产权市场就尤为必要和迫切。为了实现上述目标，《物权法》相关规定应作适当调整，并由《农民集体组织法》进行具体规定。

　　三、正确认识《农民集体组织法》与《村民委员会组织法》的性质和功能定位

　　《农民集体组织法》是一部确认农民集体法人资格和成员权利义务的私法，应实行法人自治。《村民委员会组织法》是一部公法，国家意志优先。因此，建议将《村民委员会组织法》中村民自治有关私益的事项，比如土地发包与承包，耕地征收补偿金分配等，由《农民集体组织法》予以规定，人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等有关公益的事项，仍然由《村民委员会组织法》予以规定。

　　相应的，也应正确认识农民集体执行机关理事会与村民委员会。依《村民委员会组织法》第3条第3款，村民小组设立的主要依据是集体土地所有权关系。而同条第1款的规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。这里就存在一个村民委员会管辖几个村民小组的现象。重要的是，村民小组是土地所有权人，典型的私法主体。作为农民集体执行机关的理事会，是法人必须设立的机关，对内进行组织管理，对外由法律或章程规定的人员代表集体开展民事活动。村民委员会是基层群众性自治组织，是一个有一定公法职能的社会组织。因此应当分别设置农民集体理事会和村民委员会，前者依《农民集体组织法》，后者依《村民委员会组织法》。只有这样，才可能减少村委会对农民集体自治事项的干预，切实维护集体成员的合法权益。

　　[参考文献]

　　[1]胡康生.物权法立法背景与观点全集[M].北京：法律出版社，2007.

　　[2]王利明.物权法论[M].北京：中国政法大学出版社，1998.

　　[3]王卫国.中国土地权利研究[M].北京：中国政法大学出版社，1997.

　　[4]王利明.物权法研究下册[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

　　[作者简介]余贵林，内江师范学院思想政治理论课教学部副教授，研究方向：农村土地法制。