环境立法政策化探析(3)

　　实践中《循环经济促进法》之所以得不到良好实施的一个因素是该项立法无法与包括《清洁生产法》等既有法律体系进行衔接、配合。这种现象反映出在《循环经济促进法》设计和制定过程中，过分注重一项立法的价值和目标，忽视了立法和法律作为规范性系统的意义。立法和法律不单是特定价值和目标的宣示和实现，更是一个规范性的系统，具有体系结构的意义。因此，不能以各自独立的政策的视角看待法律，而应注意到法律规范的体系性。如果说政策是面向问题和目标的，那么法律就是面向规则和体系。这就需要由法律专家运用法律术语和专门技术进行提炼和设计，并使之能够在整个法律体系中相互熔融，不发生竞合冲突。

　　（二）政策法律化的路径

　　公共政策如要转化为法律，就需要在方案及制定的中间环节，对公共政策方案进行法律概念、语言的翻译和转换，并在既有的法律体系内进行再调整，以便能够与既有法律体系完全协调、融洽。这种朝向法律的翻译和转化，即为本文所说的政策的法律化过程。具体而言，政策法律化应注意以下几点：

　　首先，应注重学科的专门化及分工。在公共政策主要是自然科学、经济学、公共管理学为主；而在进入正式的立法程序后，则应围绕法学为中心，兼顾、吸收及转化其他学科的各种因素，此即从政策等话语向法律话语转化，实现不同学科知识间的分工与协作。

　　其次，重视立法的准备和法律论证。《循环经济促进法》的实施困境，正是源于其在立法过程中的准备不足及法律论证不够充分。这项立法，相较于《物权法》等立法活动，显得过于简单、仓促。

　　第三，转变政府导控立法的思维和实践。仅存在于文本之中、宣导意义大于可实施性的政策性立法，实质上混淆了法律与政策、法律文件与政府红头文件的区别。本来可以通过政策性政府文件做的事，被以法律的形式呈现出来，这势必造成法律本身的不协调、不可操作，从而危及法律的权威性本身。然而现实中由于立法被政府及其各个职能部门主导，环境立法很大程度上是行政性立法。对行政机关而言，不论行政立法还是政策文件，皆为实现其行政管理职能的手段和工具，从而容易将法律与政策混同，造成法律政策化。因此，我们应限制立法的行政化。

　　[参考文献]

　　[1]孙佑海.循环经济法草案起草的台前幕后[J].中国人大，2007，（18）：16～19.

　　[2]LuChen.SeveralProvincesHitbyHeavyPollution[EB/OL].（2012-6-12）[2012-7-10].http：//english.peopledaily.com.cn/90882/78

　　43910.html.

　　[3]于猛.我国矿产资源浪费严重[N/OL].人民日报，2007-06-14（02）[2012-9-21].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/5862641.html.

　　[4]赵沛楠.建筑垃圾资源化难题待解[J].中国投资，2010，（08）：74～76.

　　[5]浙江省统计局.浙江省开发区（工业园区）循环经济发展潜力巨大[EB/OL].（2012-6-12）[2012-9-21].http：//www.stats.gov.cn/was40/

　　gjtjj_detail.jsp？searchword=%D1%AD%BB%B7&channelid=5705&record=8.

　　[6]张鹏飞.长治市郊区循环经济发展调研报告[J].大众标准化，2011，（08）：55～58.

　　[7]殷理田.关于我市循环经济发展情况的调查报告[EB/OL].（2012-6

　　-13）[2012-9-21].http：//www.jconline.cn/Contents/Channel_3521/2009

　　/0420/208970/content_208970.htm.

　　[8]江苏省统计局.宿迁市重点耗能企业节能降耗取得阶段性成效[EB/OL].（2012-6-12）[2012-9-21].http：//www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_

　　detail.jsp？searchword=%D1%AD%BB%B7&channelid=5705&record=16.

　　[9]孙佑海，丁敏.<循环经济促进法>有效实施的思考和建议[J].再生资源与循环经济，2010，3（2）：6～9.

　　[10]孙育红.我国循环经济发展起步阶段：问题与对策[J].当代经济研究，2004，（11）：42～44.

　　[11]于雷.当前我国发展循环经济的阻碍性因素及其对策分析[J].资源与产业，2009，11（1）：126～128.

　　[12]吕凯，宋美琳.我国农村实施<循环经济促进法>的问题及对策[J].天津法学，2010，（02）：61～66.

　　[13]解振华.循环经济从理念到行动[J].再生资源与循环经济，2009，2（2）：5～7.

　　[14]王松苗，王丽丽，程丁.循环经济促进法：“三审三读”背后的故事[N/OL]检察日报，2008-09-01（05）[2012-9-21].http：//npc.people.com.cn/GB/14957/53050/7754018.html.

　　[15]董溯战，赵绘宁.质疑“3R”、“4R”与循环经济促进法的关系[J].生产力研究，2009，（23）：119～130.

　　[16]吕忠梅.循环经济立法之定位[J].法商研究，2007，（1）：38～47.

　　[作者简介]宁伟（1984—），男，河南郑州人，中南财经政法大学博士研究生，主要从事环境与资源法研究。