捕后羁押必要性审查制度研究

　　[摘要]2012年新修改的《刑事诉讼法》第93条新增了捕后羁押必要性审查制度。这一规定要求检察机关对逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性的审查，对不需要继续羁押的，予以变更强制措施。这一规定对于保护人权、加强司法监督有十分重要的意义。新的制度必将带来实践中具体操作的问题，文章拟对第93条的理解和适用进行分析，以求更加完善。

　　[关键词]捕后羁押；必要性；审查；研究

　　新《刑事诉讼法》第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”这一规定使我国捕后羁押必要性审查制度的基础和框架得以确立。鉴于在司法实践中，普遍存在“一捕到底”、“一押到底”的现象，构罪即捕、以捕带侦、超期羁押仍是常态。因此，将捕后羁押必要性审查作为一项新的制度写进刑事诉讼法中，不仅能够规范司法机关的羁押行为，更具有保障人权的重要意义。作为一项新的规则，对其的理解和适用需要进一步细化，本文拟对捕后羁押必要性审查机制的重要意义、具体内容，未来完善与发展等问题进行研究。

　　一、捕后羁押必要性审查的重要意义

　　（一）有利于落实尊重和保障人权原则

　　新刑事诉讼法第2条新增了“尊重和保障人权”这一重要原则，而原则性条款并不能直接适用，捕后羁押必要性审查就是落实保障人权的具体措施。逮捕作为一项强制措施，本身不具有惩罚性，其目的是为了保障诉讼程序的顺利进行和刑罚的有效执行。一般国家的立法和理论均认为，羁押只具有程序保障的功能，而不具有实体惩罚的性质。①根据无罪推定的原理，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确认有罪。这说明在判决之前，任何人都享有人身自由不被限制的权利。司法实践中，随着诉讼程序的推进，犯罪嫌疑人、被告人的认罪态度、社会危险性等问题都会发生变化，这就需要重新审查有无继续羁押的必要性。所以，对捕后羁押必要性的审查是对人身自由权的尊重和切实保障。

　　（二）强化检察机关的监督职能

　　检察机关是司法监督机关，捕后羁押必要性审查是法律赋予检察机关的又一项监督职能。这项规定给检察机关行使法律监督职责提供了法律依据，有利于进一步加强检察机关法律监督工作，维护犯罪嫌疑人和被告人的合法利益。

　　（三）贯彻宽严相济刑事政策的需要

　　实践中，司法机关普遍存在“有罪推定”的办案思想，对犯罪嫌疑人和被告人的社会危害性、主观恶意、损害后果等因素不加以分析判断一律羁押，这不符合宽严相济的刑事政策要求。捕后羁押必要性审查要求检察机关对犯罪嫌疑人和被告人的行为综合分析，区别对待，该宽则宽，该严则严。同时，较之捕前，捕后有更充分的时间对社会危险性进行审查，因此，在此期间内设置羁押必要性审查制度，可以及时修正适用逮捕措施的瑕疵，更好地贯彻宽严相济刑事政策。

　　（四）节约司法资源，提升司法效率

　　近年来，高羁押率使看守所不堪重负，捕后羁押必要性审查可以对符合条件的犯罪嫌疑人和被告人解除羁押，缓解看守所的压力，从而降低诉讼成本，节约司法资源。同时，部分犯罪嫌疑人基于该制度，为获得人身自由，试图通过坦白、检举揭发、协助取证等手段让检察机关在羁押必要性审查过程中重新审视其社会危险性，以获得变更强制措施的结果，上述行为客观上可以大大提升司法效率。②

　　二、捕后羁押必要性审查的内容

　　《刑事诉讼法》第93条确立的捕后羁押必要性审查机制，对这一规则的理解和适用有待进一步细化，才能更好地实施以达到立法本意。以下是对《刑事诉讼法》第93条内容的具体分析。

　　（一）程序启动方式

　　根据第93条和其他相关规定，捕后羁押必要性审查应该采取两种方式：一是人民检察院依职权主动启动审查程序；二是犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或辩护人依法向检察机关提出申请。

　　首先，羁押必要性的审查，是人民检察院对刑事诉讼行使法律监督权的体现，这项工作应当纳入检察机关的正常工作职责范围内。其次，刑诉法第36条规定：“辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。”《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）第618条规定：“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人可以申请人民检察院进行羁押必要性审查，申请时应当说明不适宜继续羁押的理由，有相关证据或者其他材料的，应当提供。”根据这些相关规定，依申请审查也是启动的途径之一。

　　（二）审查主体

　　新刑事诉讼法没有明确规定捕后羁押必要性审查是由检察院哪个部门具体负责，对于这一问题学界争议较大。