国外政府统计数据质量监控方法及其启示(2)

　　2、普查和抽样调查相结合的监控手段。在政府统计数据质量监控的手段上，英国采用“普查和抽样调查相结合”的手段。根据英国统计法律规范，政府各部门提出的每一项新的统计调查项目，必须报国家统计局调查控制处评审，评审的内容包括新的调查项目对调查单位可能造成的负担和影响、所调查的统计数据是否符合用户的需要、统计方法和概念是否科学、样本规模和抽样误差是否合理、调查经费和成本情况分析等。调查控制处每个项目申报组织评估组，对所有统计调查项目的现状进行一次总评价，并对统计数据质量应该保留、取消、调整等问题提出专家意见，并将评价结果对外公布。

　　3、国际质量认证标准体系的监控方法。英国采用的统计数据质量监控方法是国际质量认证标准体系法。该方法主要是从数据调查和编制过程入手，进行质量管理和控制。如为了保证零售物价数据的质量，英国采用ISO9002国际质量认证标准体系进行零售物价的质量管理工作。具体而言：首先，提供月度零售物价指数的编制过程，对外公布指数编制方法；其次，实地调查随机选择的地区和商品样本，检查误差率；再次，定期开展评估，使零售物价指数质量管理工作保持相应的连续性。

　　三、加拿大政府统计数据质量监控方法管窥

　　1、集中型统计数据质量监控模式。加拿大采用典型的集中型政府统计数据质量监控机制。加拿大统计局是一个独立的政府机构，根据需要在各省和地区设立直属的派出机构，负责全国各方面的统计调查并对外发布和提供统计数据，政府其他部门不设专门的统计机构，也不搞统计，其所需数据一般委托加拿大统计局进行调查。除加拿大统计局外，虽然各省也设有统计局，但它们不隶属于国家统计局，只是地方政府的组成部门，它们既不承担国家统计局的统计任务，也不进行专门的统计调查，只是搜集、整理和提供极少量的有关本地区的统计数据和行政记录，并对其进行一些分析和预测。加拿大统计局与地方统计局仅是一种业务上的协作关系。

　　2、完备的统计数据质量监控法律支撑。加拿大涉及到统计数据质量监控方法内容的法律有五部：《统计法》、《信息使用法》、《隐私法》、《公司收益法》、《加拿大证券与知识服务法》，其中《统计法》是最基本、最重要的。加拿大的《统计法》共有三十七条，对统计机构的设置和主要官员的职责及权限、公民隐私、人口和农业普查、违法处罚等方面都进行了详细的规定。在加拿大，统计数据具有较高的权威，因为加拿大统计局是全国唯一的统计数据加工和整理部门，在发布和出版各项目统计数据上，其做到了统一发布、统一标准、统一负责的“三统一”模式，针对其他部门做到了排他性、垄断性的发布和出版各项发布和出版各项目统计数据。

　　3、统计机构内部自我评价之监控方法。加拿大采用的统计数据质量监控方法是统计机构内部自我评价方法。主要是组织建立严格的内部数据质量控制流程，由统计局系统内部进行质量评估。加拿大统计局实施的质量审计制度，由审计员围绕数据质量标准，通过与统计项目负责人面谈、查阅有关的文件资料、与主要用户会谈等方式，对本局统计政策、实践和数据进行全面评估，在此基础上，形成数据质量审计报告，全面介绍质量的现状、存在的问题、改进建议，递交统计局局长讨论。最后，将讨论的意见和质量改进方案反馈给各个具体项目的负责人，监督其按要求改进数据质量。

　　四、国外政府统计数据质量监控方法借鉴

　　1、设立专门的政府统计数据质量监控机制。回顾国外统计质量监控机构发展史，很多发达国家都设立专门的统计数据质量监控机构，充分发挥其专业职责和制度价值，以加强和改进政府统计数据质量，各国均践行一条“以专促改、以专促强”的统计数据质量监控发展道路。如美国著名的BOSKIN委员会，即专门负责消费者物价指数（CPI）准确程度评价。

　　同时，英国皇家统计学会则设有专门的统计数据质量评估工作组，对官方统计数据的质量情况进行年度独立评估，并对外公布评估报告；加拿大统计局的数据质量评审工作由国家审计总长负责，其评审的内容有加拿大统计局数据质量管理体系是否充分、完整。它们的政府统计数据质量监控机制科学、合理，可以履行对统计数据进行准确的质量评估和监督，值得我国借鉴和移植。我国在加强对统计数据质量监控时也应建立自己专门的监控机构，以实现不断改进和提高统计数据质量的目标。

　　2、确立以抽样调查为主的统计数据质量监控模式。抽样调查虽然不是全面调查，但由于其运用了概率论、数理统计理论等科学的统计和分析方法，往往能够起到全面调查事半功倍的效果。与全面调查相比，抽样调查成本低、效率高，不需要劳财伤民地去发动组织；时效性较高，在很短的时间内能够获取统计数据的资料；受外界的干扰相对较少，容易获取比较真实的原始数据，统计数据资料的真实性、可靠性更高，因此受到美国、英国、加拿大等西方国家的欢迎和采用。