国外政府统计数据质量监控方法及其启示

　　[提要]通过考察美国、英国、加拿大等发达国家的政府统计数据质量监控体制与方法，分析集中型、分散型与混合型统计数据质量监控机制的各自特征，研究各国政府统计数据质量监控的调查手段，挖掘不同监控方法运用的机理，得出应设立专门的政府统计数据质量监控机构，确立以抽样调查为主的统计数据质量监控模式，对政府统计数据质量进行量化分析等启示，进而采取适合本国国情和经济社会发展的政府统计数据质量监控方法。

　　关键词：统计数据；质量监控；方法；启示

　　基金项目：河北省统计局2013年度河北省统计科学研究计划一般项目《新形势下河北省统计数据质量监控方法研究》的阶段性研究成果（项目编号：2013HY27）

　　中图分类号：D912.29文献标识码：A

　　收录日期：2014年1月14日

　　西方发达国家政府统计数据质量监控都注重结合本国实际，以保证统计数据的质量为目标，在数据质量评估、控制等方面形成了各具特色的政府统计数据质量监控机制。本文主要以美国、英国、加拿大等发达国家为视阈，研究国外政府数据质量监控方法及其对我国的重要启示。

　　一、美国政府统计数据质量监控方法考证

　　1、分散与集中并存型统计数据质量监控模式。美国政府统计数据质量监控的实施模式是“分散与集中并存型”，统计数据质量监控机构分别由负责综合事务的机构、负责数据整理的机构和负责资料分析的机构三大部分组成。白宫管理和预算办公室的统计政策组主要履行统计数据的协调与沟通职能，属于综合事务机构；商务部、交通部、财政部、司法部、中央情报局等部门中具体负责统计工作的部门主要负责统计数据的收集、遴选和甄别，属于数据整理机构。另外，一些部属的经济分析机构、研究和发展中心、经济研究中心主要负责对收集到的统计数据资料进行分析、加工和处理，属于资料分析机构。同时，美国还有很多民间统计机构参与统计数据质量的监控。诸如民间智囊团体、学术性研究机构、私人统计调查公司、行业商会组织等，都在一定程度上承担着部分统计数据质量监控的职能。

　　2、以普查和抽样调查相结合的监控手段。美国政府统计数据质量监控的调查手段是以普查为基础，以抽样调查为主体，以其他调查手段为补充。以普查为基础，体现在所有的普查项目由美国商务部普查局全部承担；以抽样调查为主体，体现在以抽样调查为主要方法，同时结合一定量的重点调查，例如在人口统计方面，每年进行一次抽样调查，在经济统计方面，除对工业生产企业与贸易企业进行的例行的年度抽样调查外，还要按比例开展月度重点调查；以其他调查手段是补充，体现为以诸如问卷调查、电话访问等手段运用于对统计数据质量的监控。

　　3、双重评价相结合的监控方法。美国政府统计数据质量监控方法采用统计机构内部评价法和外部专家评价法相结合。美国由经济分析局自行实施对政府统计数据质量的评估和实时监控，首先从经济发展的演变轨迹、发展规律等方面验证数据的可靠性，然后拟定改进统计数据质量的计划，再组织国家统计系统内部的人员进行广泛深入的讨论，并最终予以认定。同时，邀请本国政府统计机构以外的政府部门和国内专业机构和学者、社会公众，从统计专业技术标准和使用的效益性、可比性角度，对政府统计数据质量进行综合的评价，如美国劳工局整理发布的消费者物价指数，由美国著名院校的统计学、经济学专家组成专业团队来进行评估。

　　二、英国政府统计数据质量监控方法阐释

　　1、分散型政府统计数据质量监控模式。英国采用分散型的政府统计数据质量监管机制，在组织上成立统计方法和质量管理部，通过定期对统计调查项目进行评估分析，有效监控统计数据质量。同时，开发了一套作业流程技术，引进ISO9000质量管理标准，以改进其价格指数，从不同方面保证提高政府统计数据的质量。在架构和管理上，英国国家统计局负责全国统计数据质量监控工作，同时结合国家特点，在英格兰、威尔士等下设6大分支机构，这些分支在管理上享有很高的自主权。在责任与相互关系上，每个分支机构按专业划分部门，实行纵向上的统计署长负责制，而就每个部门而言，又都与其他5个分支机构有着密切的横向业务联系。其主要职责是为政府、议会和社会公众提供准确、及时、全面的统计数据。