军队经费预算与资金收付相分离制度改革的几点建议(3)

　　2、积极拓展网络功能

　　全面推进“军财工程”后续工程，拓展软件功能，研发直接支付审核软件网络系统，发挥网络集约、迅捷的优势，实现财务的在线作业功能，做到预算指标与资金支付网上提交、审批、下达；支付指令网上下达、接收；数据资料自动统计、汇总。开发与银行资金收付系统数据兼容的资金收付管理软件，实现军队资金支付与银行划拨的同步性，精简资金运行环节，消除时空差，也便于对每笔资金跟踪问效。提高财务信息化水平，实现资金支付申请的系统化生成、电子化审批和网络化传递，既方便用款单位，增强时效性，又减轻财务人员工作量，缓解人少事多矛盾。建立总部、军区、军三级财务数据中心，实现跨单位财务数据集中存储，构建集信息传输、数据交换、分析评估于一体的财务信息网络平台，完善辅助决策系统。将相关财务信息在网上及时发布，凭借授权，各级首长和财务人员随时在网上调阅财务信息，提高资金运行透明度，强化监督力度，真正实现可视化管理，进而为首长决策提供可靠准确的依据。

　　3、注重系统安全防范

　　联网必然导致信息相对在一定范围内相对公开，军队大多又是保密单位，为了规避财务信息传递过程中可能丢失、被盗、泄露的风险，应利用多种安全防范手段（如防火墙技术、安全漏洞扫描技术、入侵监控技术、加密技术、认证和数字签名技术等），建立多层防范体系，定期对电脑进行检查，将可能的风险遏制在萌芽状态，确保财务系统实时高效运转。

　　五、强化队伍建设，优化人员配置，不断夯实资预分离改革的人力队伍

　　资金收付与经费预算分离后，原下级办理的集中采购、基本建设等大额资金支付全部交由统管单位财务部门集中办理，财务人员工作量成倍增加。不仅要审核年度预算、月份开支计划、办理资金收付，还要与上级财务部门、本级事业部门、下级财务部门以及银行等多方沟通，监督检查下级单位，工作量大，难度高，任务重。而师级单位一般编制财务干部4人，人少事多，不堪重负，影响财务保障效能。为缓解矛盾，提高工作效率，应调整充实资金收付力量，在保持团级单位财务部门人员基本不变的前提下，适当增加统管单位财务部门人员编制，设立资金收付中心，重新分工作业。

　　同时，加强财务人员培训，强化队伍建设。人才兴则事业兴。要保证资预分离改革顺畅运行，必须依托院校代培、短期培训、岗位练兵、个人自学等多种形式，培养储备善沟通、通政策、精业务、强创新的高素质的管财队伍，不断夯实资预分离改革的人才队伍。善于与上级财务部门、本级事业部门、下级财务部门以及银行多方沟通协调，使其齐心协力推动改革；全面、准确掌握资预分离改革的相关政策法规和标准制度，对文件指示、标准制度了如指掌，做“明白人”；熟谙资金收付的各个环节、方法，得心应手处理各项业务，准确无误，工作效率高；从创新视角，构想出新的有效的推进改革的方式方法、管理手段等，创造性地开展工作，给改革注入新的活力，提高资金保障的效率效益。

　　【参考文献】

　　[1]付义清：借鉴美军模式构建我军预算与资金收付相分离制度[J].军事经济研究，2009（6）.

　　[2]徐保和：建立经费预算与资金收付相分离制度的构想[J].军事经济研究，2009（10）.

　　[3]李洁：对推行经费预算与资金收付相分离制度的探讨[J].会计之友，2012（11）.