军队经费预算与资金收付相分离制度改革的几点建议

　　【摘要】军费是用于军队建设及武器装配研发和战争的经费，是军队战斗力生成和促进军队战斗力生成模式转变的资金保障。合理的军队经费使用制度改革可以提高军队经费的使用效率，减少军队经费在使用过程中所产生的交易费用。本文试图从五个方面对军队经费预算与资金收付相分离改革过程中应注意的问题提出自己的看法，并给出一些合理化的建议。

　　【关键词】预算资金分离制度

　　为优化军费预算管理，2008年，全军在20个不同类型的师以下单位推行经费预算与资金收付相分离（简称资预分离）的改革试点。这次试点的主要内容是在预算分配权、经费使用权不变的前提下，将师以下单位的资金收付权、管理权收归至统管单位财务部门。这样做的目的是要发挥经费整合优势，提高预算约束力，以强化财务监督职能，实现“精确保障、精细管理”。这次试点取得了显著成效，提高了科学理财水平，但同时也发现了一些制度设计和执行过程中的问题。这些问题延缓了改革进度，影响了改革成效。为进一步优化权力结构，规范运行机制，在汲取经验，找准症结，深化研究的基础上，有效全面推动资预分离制度改革的不断完善与深化，本文认为应该做好以下五个方面的工作。

　　一、注重宣传引导，理顺工作关系，切实打牢资预分离改革的思想根基

　　资预分离改革的精髓是，在预算主体地位、方法程序保持不变的前提下，把预算分配权、经费使用权与资金支付权分离开来，将资金收付权移交到上级统管单位，本级没有资金支付的权力。然而，部分单位特别是团级单位对此反感，认为资金支付权限上移，单位管理权限受到限制，每项开支都须报统管单位审查，不仅成本增加，经费保障效益受到影响，而且本级单位、部门利益受到损害，财权受到削弱，工作开展较为被动。以前在指标内自由支配、随意开支、利用权力寻租的种种“方便”不复存在，本位思想、个人利益偏好行为受到损伤，存在一些抵触情绪，挫伤了改革的积极性。

　　为消除这些误区，切实打牢资预分离改革的思想基础，营造理解改革、支持改革、参与改革的氛围，应着重做好三方面的工作。一要注重宣传引导，统一思想。利用局域网、板报、会议、座谈、广播、网络、小册子等多种方式大力宣传，从军队建设全局的高度，阐明改革的重要意义，对面临困难和问题逐一答疑解惑，使其淡化利益观念，克服本位影响，掌握改革实质。努力把思想统一到军委总部决策指示上来，使大家深刻认识到资预分离对统筹资源管理，提高军队资源利用整体效益，强化监督约束，规范财经秩序，促进廉政风气建设等方面巨大的作用。二要加强沟通协调，理顺关系。加强师团两级财务部门间沟通协调，分清职责，统一工作方式、方法和流程，做到权责清晰，分工明确；加强财务部门与事业部门的沟通协调，统一认识，相互理解，齐抓共管；加强与银行、采购供应商、地方财政部门间的沟通协调，争取更多支持，确保资金准确、及时、足额供应。三要突出服务功能，保障到位。通过理论创新和制度改革，优化业务流程，更新支付手段，加快支付中心与单位和银行间的网络链接，建立资金收付系统和银行及时清算系统，改进自身服务水平，提高办事效率，为预算单位各项任务完成提供有力的服务保障，进而降低资金支付成本，消除团级单位的顾虑，增强各单位、部门参与改革的自觉性和主动性。

　　二、把握特点规律，规范运行机制，持续抓好预资分离改革的整体推进

　　资预分离改革试点运行至今，试点单位探索了经验，基本形成各自的改革体系。进一步深化资预分离改革，需要把握当前实践中已发现和掌握的特点规律，搞好总结梳理，深化研究论证，对好的做法加以推广，不好的做法逐步改善，规范运行机制，健全制度体系，有效固强补弱，持续抓好资预分离改革的整体推进。

　　1、要规范运行机制

　　结合各试点单位改革现状，搞好顶层设计，从改革原则、改革内容、机构设置、职责划分、支付范围、支付程序、会计核算和要求等方面对试点单位进行明确，统一规范。设立资金收付机构，明确职责分工，界定经费支付范围，细化经费预算与月份开支计划编制，严密直接支付和授权支付程序，统一银行账户设置，规范集中核算和分散核算方式，加强决算管理，进而统一各单位做法，以利于在全军各单位推广展开。

　　2、要健全法规体系

　　依据《经费预算与资金收付相分离的管理制度试点实施方案》，结合实际，制定了切实可行的实施办法，出台相关法规文件，如资金支付若干规定、事业部门经费结算报销办法、紧急情况下资金支付规定、经费预算与资金收付相分离改革试点工作规范等，对各个环节作出明确规定和硬性要求，形成一套完整的法规体系，为改革保驾护航。同时要健全完善军队预算经费管理规定、军队资金集中支付管理规定、军队财务联勤工作规定、军队会计规则、信息化建设技术标准等，规范统一标准，为资预分离改革的顺利推进奠定制度基础。