军队经费预算与资金收付相分离制度改革的几点建议(2)

　　三、加强精细管理，扭住计划龙头，全面提升资预分离改革的整体效能

　　为了资预分离改革扎实推进，首要条件是编制科学精细的经费预算，严把财务预算关口，由“粗放”走向“精细”，扭住龙头，统筹规划，精益求精，确保及时、真实、客观反映部队需求，使每项支出有根有据，全面提升资预分离改革的整体效能。

　　1、编实年度预算

　　年度预算要覆盖所有经费来源渠道，除了部队正常供应保障的标准经费，更重要的是吸纳国家及各级地方财政补助经费和预算外经费等难管难控的经费，重新整合，精心筹划。根据军队建设规划和当年任务计划，量入为出，精打细算，认真谋划，准确测算经费需求。以效益为导向，提早论证，编制科学、细致、准确的分项预算。切忌笼统和粗糙，明确支出方向和用途，细化到月，量化到具体开支项目，如品名、数量、标准，金额等，确保支出与预算指标相吻合。从口头、理论上的软约束转化为切合实际的硬约束，由执行的事后监督前移到事前监督和事中监督，由内部监督拓展到外部监督，突出预算的刚性，杜绝随意开支，破解“三超”、“两张皮”等瓶颈。另外事业部门安排分项预算直接支出应当留有余地，各单位也要预留适当的机动费，以备不时之需。对于一些不可预见的因素，如抢险救灾、反恐维稳等临时任务，确需开支的，及时向党委首长和上级财务部门提出申请，迅速上报专项预算和经费开支计划，待预算调整时再行调整。

　　2、适度增加预算调整次数

　　《军队预算经费管理规定》明确指出，为规避环境变化、任务调整、信息不全等诸多因素的影响，保证预算与执行完全一致，一年调整一次预算。推行资预分离改革试点后，没有预算统管单位不予支付资金，发生临时任务时资金“供不上”，会影响事业任务的完成。为减少影响，建议适度增加预算调整次数，由一年一次改为每季度一次，缩短时间间隔，力保各项任务圆满完成。财务部门根据新情况、新问题，结合预算执行情况，经单位党委同意后报请上级财务部门适时调整。

　　3、细化月份经费开支计划

　　预算单位根据批复的经费预算，根据事业任务进度，在每月编制的月份经费开支计划表中，进一步对年度预算细化和补充，明确上级支付和授权支付的内容和金额，对于年初预算中未能及时具体化的项目，结合实际补充明细，具体到项目名称、单价、数额，金额等，作为办理资金支付的依据。严格按计划执行，每月未纳入计划的项目（除突发事件确需开支的）坚决不予开支，严禁寅吃卯粮。

　　四、创新管理手段，完善网络建设，有效推动资预分离改革的实践创新

　　试点后，上下级单位之间需要传递的财务信息量较以往增加了3—4倍，预算单位需将“月份开支计划”、“支付申请单”等传到统管单位财务部门审核审批，统管单位财务部门需将凭证传回预算单位，银行也要向财务部门传递结算单，信息传递任务繁重。但是目前信息化程度不高，通过传真或者人工传递，速度缓慢，成本偏高，极大影响了经费保障效率。加之许多部队驻地较为分散，财务信息传递更是难上加难。为保障资金供得准、供得上，改革向纵深突破，必须创新管理手段，完善网络建设，在技术上求发展，有效推动预资分离改革的实践创新。

　　1、搭建纵横交错的网络通道

　　依托全军网络和财务数据中心，提高网络运用水平，完善网络的基础设施建设，尤其是要为基层部队财务部门，搭建绿色通道，实现军队与银行间的横向联网，军队上下级间的纵向联网，建立师团、业务部门间的“无缝链接”，资金支付的“快车道”，实现信息互联互通、资金支付迅捷，便于实时监控、管理，不断提高服务保障水平，确保改革顺利推行。