对广东贸易政策公共参与的调查与对策建议(3)

　　（3）协会参与贸易政策公共事务的诉求。虽然目前行业协会参与贸易政策公共事务的比率比较小，但是大部分行业协会已经认识到“反映诉求”是协会非常重要的作用之一，协会应该作为会员企业和行业的代言人向政府反馈行业综合意见，积极管理行业公共事务。因此，行业协会希望可以加强与政府和企业的沟通，确立例如政策听证会的公开参与机制，在政府、协会和企业之间搭建互动交流的平合。协会也希望得到政府或其他渠道的支持，获得贸易政策咨询服务和必要的提升组织能力的培训。

　　4、企业参与贸易政策公共事务的情况

　　（1）企业参与贸易政策公共事务的情况与问题。企业参与贸易政策公共事务的主动性不足，绝大多数企业都未曾对贸易政策提出意见和建议，少数企业对某些贸易政策提出意见建议，但是次数非常少。企业被动参与贸易政策公共事务的制约因素主要是企业内部没有负责公共政策事务的专业人员，外部没有制度化的参与渠道，企业不了解有关参与程序和途径。

　　（2）企业参与贸易政策公共事务的诉求。企业普遍认为自身应该在贸易政策公共事务中发挥更积极的作用，普遍希望应该由行业协会成为企业与政府之间的沟通桥梁，由行业协会代表企业向政府反映行业诉求，组织行业的贸易政策参与行动，同时，迫切需要行业协会加强政策信息服务和行业政策制定协调功能。企业也希望政府提高贸易政策制定的透明度，积极回应企业的参与贸易政策公共事务的诉求。

　　三、结论和政策建议

　　第一，当前，贸易政笨公共参与水平仍处于较低层次，具有较大的实践难度，也有很大的发展空间。贸易政策公共参与既是政府提供贸易政策有效性的需要，也是行业中介组织和企业的诉求，但是大部分行业协会与企业的关注点仍然局限于与自身切身利益相关的事务，习惯于对政策变化作被动的适应性调整，还没有形成与经济全球化、区域经济一体化环境相匹配的全球政策视野。行业协会对本行业贸易政策事务的参与和影响程度都较低，不能发挥建设性作用，实践起来难度巨大。在目前的多边、双边贸易制度框架下，由于政府具体参与处理贸易事务的限制较多，行业协会充当行业企业代言人参与贸易政策制定、解决贸易摩擦的自由度更多，发展空间更大。行业协会应该积极开展服务创新、体制创新，在贸易政策体制中发挥积极作用，为我国参与多边贸易事务、开展双边自由贸易区谈判等做出实质性贡献。

　　第二，行业协会的组织能力是制约其参与贸易政策公共事务的关键因素，政府部门应该加强行业协会的能力建设。行业协会的工作能力受到体制、经费、人力资源、管理模式等方方面面影响，要使得行业协会在贸易政策公共事务中发挥更大的作用，政府部门必须选择综合能力较强的行业协会和行业领袖企业进行培训，使其专职工作人员具备必要的专业能力，推动行业协会在重大政策事务中能够积极参与并发挥重要作用。同时，通过综合能力较强的行业协会和行业领袖企业的示范作用和行业领导地位，以点带面，提高其它行业协会和领袖企业对参与贸易政策公共事务的自觉意识，发挥更大影响。

　　第三，围绕贸易政策热点问题深入开展贸易政策咨询服务，政府应该在具体政策事务和工作实践中推进工作机制建设。没有实质内容的机制建设是抽象空洞的，也不会引起行业协会和企业的兴趣，政府应该由行业协会和企业共同关切的主题切入，围绕贸易政策热点问题深入开展贸易政策咨询服务，把政策咨询服务与贸易政策公共参与工作机制建设有机地统一起来，在工作实践中推进工作机制的建设，增强工作机制的效果，确保其发挥长期影响。