对广东贸易政策公共参与的调查与对策建议

　　【摘要】为了掌握广东行业协会和企业参与贸易政策公共事务的现状，加快建立中央与地方贸易政策反馈联动机制，组织开展了此次广东贸易政策公共参与情况的调查研究。

　　【关键词】广东贸易政策建议

　　中国加入世界贸易组织以后，参与经济全球化的进程加快，目前我国巳成为世界第二贸易大国和发展中国家第一引资大国。随着对外开放程度的进一步扩大，越来越多的产业、行业协会和企业开始关注国际贸易政策事务。为争取更有利的发展环境，中国政府正全面参与世界贸易组织事务，积极推动多边、区域和双边贸易谈判，政府开展贸易谈判非常需要地方和业界的参与与支持。

　　一、调查的组织方法

　　1、调查对象和目的

　　中介组织和企业是中央与地方贸易政策反馈联动机制中最薄弱的环节，因此，本次调查研究把调查的主要对象设定为广东的行业协会和企业，调查的主要目的之一是了解当前行业协会的组织能力、管理行业公共事务的状况，行业协会和企业对贸易政策的认识、参与贸易政策的情况和发挥的作用。根据广东省外向型经济的产业结构特点，选择了30家省级行业协会和珠三角各市外经贸局推荐的15家市级行业协会，共45家行业协会作为调查对象。此外，企业也是中央与地方贸易政策反馈联动机制的重要组成部分，作为贸易政策的直接利益相关主体，了解企业对贸易政策公共事务的认识和参与情况十分必要，本次调研也把广东省外经贸厅提供的100家大型出口企业作为调查对象。

　　2、调查方法

　　本调研在广泛收集信息和以往研究成果的基础上，主要采取问卷调查和重点访谈的方法收集信息。针对行业协会设计了一份《行业协会在参与贸易政策中的作用》调查问卷，问卷主要包括三个方面的内容：行业协会的组织能力情况，行业协会对贸易政策的认识，行业协会参与贸易政策事务的情况和发挥的作用。针对企业为调查对象设计了一份《企业参与贸易公共事务的情况》调查问卷，问卷主要包括两个方面内容：企业对贸易政策公共事务的认识，企业参与贸易政策公共事务的情况。调研共回收调查问卷41份，其中有效问卷39份。按照问卷反映的情况，并综合广东省民间组织管理局的推荐意见（行业协会的登记管理机关），选择10家省级行业协会作为重点能力培训对象进行实地访谈，其中包括广东省商业联合会、广东省企业联合会、纺织、玩具、家电、涂料工业及皮革工业协会等，访谈了解的情况和问卷反映的信息相互印证和补充，而且获得了更多关于行业发展和企业关注的热点贸易政策问题。

　　二、调查反映的主要情况

　　广东的行业协会是在从计划经济向市场经济转型以及政府职能转变的过程中应运而生的社会中介组织，具备一定的行业代表性，能够自主地管理和规范本行业的公共事务，充当企业和政府之间沟通的桥梁。经过30多年的发展，行业协会的发展呈现多样化的特征，出现一批综合性的行业协会；自发组织的行业协会不断增加，覆盖面不断扩大，组织功能不断完善，官方色彩开始淡化。通过对有效调查问卷的统计、综合整理和分析，结合实地走访获取的信息，调查主要反映了以下情况。

　　1、行业协会组织能力的基本情况

　　（1）协会的内部组织。本次调查的广东行业协会都具有相当的发展规模，会员数量平均为533家，占本地区本行业企业总数量的百分比平均值为21.52%，代表行业生产总值的百分比的平均值为45%，具有较好的代表性。这些行业协会都建立了会员代表大会、理事会等内部管理制度，一些协会根据行业技术分类成立专业委员会，部分协会还拥有及管理展览公司、技术咨询公司、行业杂志社等经营性单位。行业协会日常工作由协会秘书处负责，专职工作人员数量的平均值为7人，较大的协会专职工作人员可达20人。专职工作人员对本行业的专业技术知识有比较深入的了解，但是贸易政策知识比较薄弱，尤其是普遍缺乏经济政策理论知识和国际法律知识。

　　（2）协会的外部关系。根据现行行业协会行政体制，每个行业协会都有一个业务主管政府部门，协会与其主管部门的关系通常都很密切，许多协会成立的初衷就是承接政府转移的行业管理职能，协助政府进行行业管理。主管部门影响行业协会的方式通常包括：派员进入协会的决策机构（理事会），提名、批准协会主要专职领导人选，委托协会行使某些管理职能，要求协会提供行业信息，承担某些工作任务等。90%的协会反馈，代表行业与政府沟通是其主要工作之一。