基层群众自治问题研究(3)

　　1.以专项资金为物质基础

　　基层群众自治工作的顺利开展离不开稳定的资金支持，因此各级政府应结合当地经济发展状况，在税收总额中提取比例合适的资金用作基层群众自治专项资金，并摆脱单一的政府拨款模式的局限，积极拓展经费和物资筹资渠道，以形成政府划拨、社会资助、服务创收等多元化资金保障机制，同时也可基于社会监督，由基层群众自行进行物资筹集和经营管理，并以区域经济发展为根本保障，为自治组织正常运转提供物质基础。

　　2.以救济机制完善为保障

　　救济机制是解决纠纷、确保义务履行、权利实现的重要手段，对于基层群众自治而言，其的完善有着更为凸显的效用。因此建议将基层群众自治纠纷纳入司法救济机制中，将选民证发放不合法、处理纠纷不及时、村委会成员罢免或撤换等作为或不作为行政行为在《行政复议法》中加以明确，并对较为抽象的行政行为纳入行政复议的救济范畴，如要求村民必须种植某一农作物等，同时还应就法律援助、信访机制等加以完善，以此为基层群众自治提供基础保障。

　　3.以落实服务为重要依托

　　我国基层群众自治问题之所以如此突出，并呈现出体制性、结构性问题，在很大程度上与城乡发展失衡有关，故需要借助基本服务的真正落实以统筹城乡发展是促使基层群众自治回归属性和理性的根本途径。这就要求政府基于统一、合理的财税、财政转移支付、基本救济、公共卫生、义务教育等多项制度，以便为基层群众尤其是农村居民提供教育、医疗、公共卫生等基本服务，如提供清洁水源、计划生育服务、农业知识宣传、农技培训、根治地方病与流行病等服务，并加大投资力度，用于建设农村道路、电网、通讯设备、互联网以及国土整治、农田水利、植树造林等，以期为群众自治营造良好的宏观环境；同时还应将基本服务渗透于居民日常生活生活中，如实施低保、就学、就业、就医等优惠政策上门服务，积极开展“四结四帮”活动，基于资金保障实施“五关怀”服务等，以此改善居民的生活条件，融洽干群关系，进而为顺利开展基层群众自治工作奠定有力基础。四、结语

　　由上可知，只有切实维护基层群众的基本利益，方能有效解决三农问题，统筹城乡发展，进而推动社会和谐发展，因此我们必须认清当下形势，真正掌握基层群众自治问题，并采取有力措施加以解决，以此不断提高基层群众的民主意识和社会自治功能。

　　参考文献：

　　[1]刘明君.我国基层群众自治的困境与对策[J].三峡大学学报，2012（09）.

　　[2]范毅.中国基层群众自治：前行与忧思[J].研究，2011（15）.

　　[3]董红.当代中国村民自治问题研究[D].西北农林科技大学，2012（05）.

　　[4]郭秋琴.论基层群众自治制度[J].上海党史与党建，2011（23）.