基层群众自治问题研究

　　【摘要】基层群众自治之所以备受基层群众的支持和配合，主要与其为基层群众提供公共服务有关，是一项关乎基层稳定和社会和谐的重要工作，但实践中的诸多问题制约着其健康前行。因此我们必须正确看待基层群众自治对我国政治内容、群众民主意识和构建和谐社会的积极影响，并以实践问题为切入点，分别从自治体系的完善、自治关系的改善、民主意识的提高、基本保障的到位等方面解决问题，以此促进基层群众自治顺利发展。

　　【关键词】基层群众自治；问题；民主基层群众自治既是我国改革开放的重要实践，也是基层民主政治建设的一大成果，对我国农村甚至整个社会的经济发展和全面进步有着极为深远的作用和意义，但同时其具体实践中的一系列问题成为基层群众自治深入发展的主要障碍，故我们必须对其问题和对策进行研究，以此推动基层群众自治健康发展，进而为和谐社会奠定坚实基础。一、基层群众自治的意义阐述（一）内涵

　　基层群众自治是以相关法律规定为依据，以当地的基层群众自治组织为依托，保障基层群众享有直接进行民主选举、决策、管理和监督等基本权利，并推行自我管理、服务、教育、监督的制度及其实践[1]。概括的讲，其不仅是我国社会主义民主最直接的体现，也是人民实现当家作主最广泛、最有效的途径，且党的会议明确指出，基层群众自治制度是我国社会主义政治制度的重要构成，这无疑使其上升到了一个新层次和新高度。（二）意义

　　实施并加强基层群众自治意义重大，具体体现在下述几点：一是我国政治民主内容的进一步补充，由于基础民主涉及范围广，影响力很大，而通过实施基层民主自治制度，广大群众可依法行使民主权利，进行自我教育和管理，进而维护合法权益；二有助于强化全民民主意识，众所周知，民主制度的顺利实施在很大程度上取决于广大群众对其的热情、理解和应用，基层群众自治工作的开展，为广大群众获取民主知识、了解民主流程、行使民主权利、体验民主生活创造了契机，进而在无形中提升了全民民主意识，故起到了事半功倍的良好效果[2]；三是构建和谐社会的必然选择，和谐社会的本质是平衡，关键是促使社会各群体、各阶层均能够平等参与政治建设，显然推行的基层群众自治制度有利于提高社会自治水平，切实缓解社会深层矛盾，故是发展和谐社会的现实需要。二、基层群众自治的问题分析

　　首先是广大群众民主意识尚且不高；广大群众作为基层群众自治工作的直接参与者和重要主体，其自身的民主意识和参与积极性明显缺失，这无疑在很大程度上限制了工作的进度和成效，而这主要与受传统思想的束缚、宣传工作不到位、交流互动有限、基本保障难以落实等有很大关系，因此切实提高广大群众的民主意识是顺利开展基层群众自治的重要途径。

　　然后是基层群众自治制度尚不完善；基层群众自治制度已在我国实施了多年，但并未取得较大的实质性进展，深究原因，与其自身不合理和不完善密切相关，如在村民自治制度中，对乡村关系的规定、村委会选举的界定等既不明确详细，也难以具体操作，转型时期的城市居民自治条文明显滞后等，致使“三个自我、四个民主”均难以得到实际保障；加之部分党政领导对民主建设认知不足，也缺乏一定的积极性，故制度完善面临着一定的障碍。

　　最后是基层群众自治落实尚不到位；受思想、制度、组织等多方影响，基层群众自治实践效果大打折扣，如形式化的民主选举致使其随意性、不规范特点突出，有的居民消极参与甚至不参与选举，其中贿选现象尤为突出；表面化的民主决策，部分乡村很难做到定期开展村民会议，而且真正能够参与民主决策的居民很少；混乱的民主管理，在具体实践中，因民主管理制度无法有效落实，加之村委会随意替村民作决定等问题的存在，导致民主管理较为混乱；缺失的民主监督，多数村委会难以做到事务公开，且随意罢免或难罢免现象突出等，致使自治效果很不理想，同时这些问题存在于很多城乡基层地区。此外，民主理论标准的缺失和模式的相对单一也限制了基层民主自治工作的正常开展，故解决基层民主自治问题亟不可待，势在必行。三、基层群众自治问题的解决措施研究（一）基层群众自治体系要完善

　　1.法律制度的完善

　　合理而完善的法律保障是解决我国基层群众自治问题的根本，因此建议政府尽快出台与形势发展相符的法律法规用于实现基层民主权利的程序和措施中，如将《宪法》中有关村民自治问题的条文移至公民基本权利义务一章的最后，以免因混淆认识而导致自治工作出现行政化；同时就基层群众自治细节加以明确，如民主选举、决策、管理、监督的流程规范，村（居）委会成员职务终止要求，虚报、伪造选票、贿赂拉票、破坏民主选举等不法行为的处罚措施，外部救济具体流程和惩处措施等，以此为基层群众自治营造良好的法制环境。