基层群众自治问题研究(2)

　　2.运行制度的完善

　　针对基层群众自治制度中过于原则或有失合理的规定，应结合实际情况调整内容比例，适当提高条款的灵活性、可行性，如适度摆脱理论约束，将双过半选举规则调整为相对多数规则，其中农村民主选举可将大于1/4作为相对多数标准；将切实、明确的消极条件和审查规范补充至村（居）委会候选人资格中，对于村民委员会，还应设置合理的选举无效制度，以此确保民主选择公平，并获取较高的成功率；同时还应就乡镇政府、党支部、村委会的工作关系、职权范围、具体责任、指导、帮助与支持内涵作出明确界定，并遵循切实、合法、规范、具体等要求由村民自行制定村规民约，以此保障基层群众自治工作顺利进行。

　　3.考评制度的完善

　　基于切实完善的法律制度和运行制度，基层群众自治制度的实践还需要配套的监督和考评制度作保障，以此推动制度建设和实践效果相互促进。其中针对基层社区，可每年由负责人向群众代表作两次以上的工作汇报，要求内容真实、可见而具体，代表人数在半数以上；针对乡村地区，可通过定期召开民主评议会议了解工作实况，并听取符合实际的建议和意见；同时基于事务公开制度，专设部门负责公示重大事项、干部作风、财务状况等信息，以便群众行使监督权力，督促基层群众自治组织做好本职工作。（二）基层群众自治关系要理顺

　　公权力的扩大也是基层群众自治前行的干扰因素，故建议乡镇人大对当地政府实施有效监督，配以合理的可诉机制和公民监督机制，以防止乡镇政府滥用职权干扰基层群众自治的顺利进行，但前提应切实理顺乡镇政府和村委会、党支部与村委会的关系[3]。

　　一是对于乡镇政府和村委会，可以两者的相似功能为纽带使其形成良性互动，但其职责权限必须明晰，要求乡镇政府将农村交由自治组织进行管理，且无法律允许，不得随意干涉村民的共同事务，而应发挥必要的指导、支持和帮助作用，在此建议两者签订村民自治等合理的协议，以期将职责规范化和制度化；同时经与村委会协商，征求村民的真实意见，并结合当地经济社会发展情况，制定科学合理的政绩考核指标，以便形成求真务实、执政为民的良好风气，进而改善乡镇政府与村委会的关系；此外还应顺应民意，通过直选和竞选制度选举乡镇长，并摒弃行政命令这一传统手段，结合指导、合同、法律、经济等方式和手段对村级事务进行间接管理，以此有效衔接乡镇政权和基层群众自治体系。

　　二是针对党支部和村委会，则要切实巩固党支部在领导村级活动顺利开展的核心地位，但其强调的是支持和保障作用，而不是代替管理或包揽一切，因此为进一步加以规范，还需对其职责权限作出明确界定，如党支部负责统筹规划，确保村民自治方向正确，协调村委会与村级组织的关系，尊重和维护村民会议中的合法决议，并负责培养、教育党员干部、监督村委会行为等[4]；而村委会则主要负责管理村级公共事业和事务，反映群众要求、建议和意见，调解纠纷、维护治安等。此外，还应着力巩固党支部的基层群众基础，并通过领导方式、内容、队伍建设的改进，不断强化党的领导能力，以此与村委会顺利发挥各自的职能优势，推动基层群众自治有序前行。（三）基层群众民主意识要提高

　　1.强化基层民主教育宣传

　　民主意识的提高是以一定的了解和理解为前提的，因此为推动基层群众自治顺利开展和健康发展，我们应从其直接参与者着手，督促基层群众树立强烈的民主意识和参与热情，这就要求乡镇自治组织者充分发挥引领和导向作用，加大民主宣传教育力度，除了借助新闻媒体外，村委会可以广播、条幅、开会、发表意见等形式加大宣传，而居委会则可以座谈会、文艺演出、上门走访等形式进行教育，以此帮助基层群众增加对相关自治政策、制度的了解和认知，明白其直接关乎自身的切身利益，进而深化民主思想，不断提高民主意识，并积极参与到基层群众自治工作中来。

　　2.扩大基层民主自治范围

　　基层群众自治自身特点决定了其面向的是社会的各个阶层和各个群体，而在具体实践中是以村民自治、居民自治以及企事业民主为主的，其中村民自治又是重中之重。但经济社会在发展过程中衍生了诸多新的群众组织、社会组织和经济组织，且在基层社会中的影响日益凸显。因此为提高全体基层群众的民主意识，就必须将农村专业经济合作组织、行业协会以及城市业主委员会等纳入基层群众自治范畴，并对其进行针对性的民主教育宣传，以此加快城乡服务完善、管理有序、文明祥和这一理想目标的实现。（四）基层群众基本保障要到位