论消费者协会提起民事公益诉讼(3)

　　其次，必须是侵害众多消费者合法权益的行为，消费者协会才可以提起民事公益诉讼。法律在界定公益诉讼的时候这样定义“公益诉讼是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动”。由此可见必须是侵害到社会公共利益的行为，才可以提起公益诉讼。因此《消费者权益保护法》在赋予消费者协会提起民事公益诉讼，有一个限定条件就是必须针对侵害众多消费者合法权益，法律强调“众多”意在体现出社会公共利益的含义。如果仅仅是侵害个别、少数消费者的合法权益，则消费者协会不能提起民事公益诉讼。只有侵害众多消费者合法权益才是提起民事公益诉讼的前提。

　　最后，消费者协会提起民事公益诉讼，我国可效仿美国“白宫请愿”的模式。可以在省级及省级以上设立的消费者的网站上开设一项“消费者请愿”的模块，根据自己受侵害的情况或者针对经营者的不法行为提交诉讼请愿书，把诉讼实施权让给消费者协会，满足一定的条件后，消费者协会工作人员仔细阅读消费者的请愿，认真审核，如果情况均属实，消费者协会必须回应，要么予以提起不作为之诉，要么提起损害赔偿之诉。（二）判决效力的扩张

　　一般情形下，当事人作为接受裁判的对象，要受判决效力的约束，根据既判力主观范围的原理，既判力只对提出请求及相对的当事人有拘束力，而不涉及当事人以外的人。在消费者协会提起民事公益诉讼中，我们必须承认判决效力的扩张。消费者协会的胜诉判决，消费者据以主张判决对其有拘束力。在不作为之诉中，对于胜诉的判决，各个消费者均可以引用，对经营者的不法行为请求停止侵害等权利；对于败诉的判决，应允许其他消费者协会以新证据针对同一损害事实再次起诉。在损害赔偿之诉中，由于这项诉讼是由消费者的“请愿”即消费者的权利授予为前提，所以不论结果如何，“请愿”的消费者，均受判决效力的约束。（三）诉讼费用的分担

　　诉讼费用是所有涉诉案件当事人必须面对的问题，消费者协会提起民事公益诉讼具有公益性质，为了鼓励消费者协会积极提起民事公益诉讼，在收取诉讼费用方面应当给予一定的激励。可以设立消费者民事公益诉讼专项基金，这项基金可由政府支持，也可有消费者捐赠，用于支付消费者协会提起民事公益诉讼的各项费用。消费者协会提起不作为之诉，可以免收诉讼费，如果被告败诉，诉讼费用由被告承担。提起赔偿之诉，原告胜诉，则被告承担诉讼费；若原告败诉，诉讼费用可以减半收取。对于原告聘用律师方面，可以采用法律援助制度，以保障民事公益诉讼的顺利进行。五、小结

　　现代社会保障并尊重个人权利，个人权利的实现往往通过其所在的社会组织或团体，消费者协会作为保护消费者的组织，理应在消费侵权层出不穷的今天发挥作用，在消费者和经营者之间进行有关的利益平衡，维护社会经济稳定发展，只有稳定的市场经济，和谐的消费市场文化，消费者权益才能得到体现。消费者协会在各行政区域设立，不具有相互隶属关系，通过提起民事公益诉讼可以为全社会消费者提供有力的保障。

　　注释：

　　①肖建华.民事诉讼当事人研究[M].北京：中国政法大学出版社，2002：383.参考文献：

　　[1]肖建华.民事诉讼当事人研究[M].北京：中国政法大学出版社，2002.

　　[2]张艳蕊.民事公益诉讼制度研究[M].北京：北京大学出版社，2007.

　　[3]张卫平.民事诉讼：关键词展开[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

　　[4]范愉.集团诉讼问题研究[M].北京：北京大学出版社，2005.

　　[5]中国消费者协会编.消费者保护理论与实务[M].北京：工商出版社，2000.

　　[6]杨严炎.群体诉讼研究[M].北京：法律出版社，2010.