新生代农民工社会治安“新”问题探析(3)

　　（二）中观上：坚持社会制度的改革和创新，为新生代农民工融入城市创造条件

　　新生代农民工的社会治安问题是我国经济转型期特定历史条件下的社会问题，必须要通过与时俱进的制度改革和创新来解决。一方面要深化户籍制度改革。我国长期以来实行城乡分割的二元户籍制度，导致绝大多数城市对进城农民工是“经济性接纳、社会性排斥”，大部分农民工无法享有完全的“市民待遇”。改变户籍制度就是要让户籍制度回归到登记统计的功能上，去除依附于户籍的社会福利及社会保护政策，逐步实现人口的自由迁徙和平等的就业制度建设。另一方面要建立完善的社会保障体系。新生代农民工的社会保障问题归根结底是在新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间的利益关系，一是应加快建立覆盖全体农民工的工伤、医疗、养老社会保障体系，二是建立覆盖全体农民工的应急救助机制，开展针对全体农民工的应急救助、贫困救助、教育救助和法律援助等。[6]

　　（三）微观上：坚持社会治安防控体系的建设，为新生代农民工融入城市保驾护航

　　社会治安防控是指在全面及时掌握新生代农民工信息的基础上，综合运用经济、政治、法制等手段对新生代农民工的思想观念加以引导，对其行为方式进行规范，以减少、抑制或降低新生代农民工发生社会治安问题的可能性。[7]

　　第一，要加强公安机关对新生代农民工管理的队伍建设工作。目前，公安机关面临的一大难题是参与社会治安管理的警力不足，无法形成对外来人口社会治安问题的有效监督，对社会治安管理的掌控度降低。所以，加强专职负责管理外来人口的民警数量，合理配置协管队伍，及时掌握辖区内新生代农民工等外来流动人员的适时情况是需要首先解决的问题。

　　第二，应建立健全新生代农民工治安情报信息机制。一方面公安机关要全面掌握新生代农民工的治安信息，对他们的户籍档案、从业状态、家庭状况、违法犯罪前科等情况一一登记管理。另一方面公安机关要对新生代农民工的主要落脚点和活动场所经常进行治安检查，切实掌握新生代农民工的动态情况，建立起新生代农民工的治安情报信息网络，强化情报工作，做到情况明，信息灵，反应快。

　　最后，是加强社区民警整合新生代农民工工作。一方面公安机关社区民警可以根据新生代农民工的特点，利用城市社区成员职业多元化的优势，吸引他们参与多种多样的社区活动，提高新生代农民工对城市生活的认知度，培养他们对社区的归属感、认同感和责任感。另一方面还应适时增强新生代农民工的法律意识，在社区工作中不定期地进行普法教育活动，通过举办法制讲座、提供法律咨询，加强对新生代农民工法律知识的灌输。

　　总之，处在社会转型和城市化进程中的新生代农民工群体，具有较强的市场竞争力和较强的思想观念可塑性，我们一定要重视这个群体出现的社会治安新问题，排解容易引发社会冲突的不稳定因素，只有这样才能保证社会的稳定和发展。[8]同时，我们还应该看到要解决新生代农民工的社会治安新问题，实现新生代农民工对城市的积极融入，除了政策和制度的改革创新，还需要有文化、价值观念等深层次方面的转变和融合，所以，还是一个漫长的过程。

　　参考文献：

　　[1]中华全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[J].江苏纺织，2010（8）.

　　[2]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究，2001（3）.

　　[3]安明龙，于晓杰.新生代农民工犯罪问题研究综述[J].江西青年职业学院学报，2011（3）.

　　[4]王茜.当前农村土地流转存在的问题及对策——基于农民工返乡潮激化土地流转纠纷的视角[J].中国房地产，2009（8）.

　　[5]杨春华.关于新生代农民工问题的思考[J].农业经济问题，2010（4）.

　　[6]金诚.基本公共安全服务均等化及其实现途径——以浙江省为例[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2008（4）.

　　[7]李锡伟.新生代农民工犯罪问题与解决对策思考[J].公安研究，2010（7）.

　　[8]林彭，余飞，张东霞.“新生代农民工”犯罪问题研究[J].中国青年研究，2008（2）.