新生代农民工社会治安“新”问题探析

　　【摘要】进入21世纪以来，农民工群体出现了明显的内部分化，“80、90”后新生代农民工逐渐成为农民工主流群体，与第一代农民工相比，他们城市融入的需求更强，对生活和工作的期望更高。新生代农民工的急剧扩大产生了一些负面效应给社会治安带来了新的问题，本文从宏观、中观和微观视角分析了新生代农民工给社会治安带来新变化的原因，并提出了相应的应对措施。

　　【关键词】新生代农民工；社会治安；

　　新问题十一届三中全会后，中国农村实行了家庭联产承包责任制，农民开始进城务工。2009年国家统计局公布的数据显示，全国农民工总量为2.3亿人，可见，农民工已形成规模庞大的社会群体，已经成为我国产业工人的重要组成部分，是国民经济增长的重要力量。时至今日，农民工的总体数量仍然在不断增加，老一代农民工大多已返回家乡，新生代农民工正活跃在城市舞台上，日益成为农民工的主流群体。

　　2010年，中共中央、国务院发布了中央1号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，文件首次正式使用“新生代农民工”这一提法，传递出中央对于新生代农民工群体的高度关切，也标志着“新生代农民工”作为一个“特殊”群体出现在了我国经济社会发展的舞台上。新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。[1]一、新生代农民工的“新”状况

　　新生代农民工依然被称之为“农民”或“农民工”，但是他们与老一代农民工相比，不仅仅只在时代和年龄上有差距，在社会阅历、教育情况、生活期望、行为方式，乃至于思想状况、价值观念等更深层次方面都具有很大的差异性。

　　首先，对新生代农民工而言，单纯地追求经济利益已不是他们外出打工的唯一原因，城市生活的魅力和吸引力、城市人的现代生活方式及生活状况等多种因素驱动他们外出打工。新生代农民工对融入城市的渴望极高，他们的“城市梦”比老一代农民工更执著，在城里安家、做城里人已成为他们新的憧憬。

　　其次，新生代农民工已没有土地的概念，对家乡的乡土认同逐渐减弱，已经没有父辈们“在城市呆不下去还可以回乡务农养家”的思想，他们对农村的感情日益淡漠，对农业活动更缺乏兴趣，他们不愿意和泥土打交道，更不愿意结束打工生涯后回乡务农。[2]

　　可见，比起第一代农民工，新生代农民工真正成了既融不进城，也回不了乡的“双重边缘人”，他们户口在农村但又生活在城市；他们迫切想融入城镇，但又很难逾越横亘在面前的制度和文化之墙，退回农村，却做不了合格的农民。不如意的城市生活体验和日渐陌生的农村生活带给新生代农民工的是无尽的困惑和迷茫。二、新生代农民工社会治安“新”问题

　　治安问题是一种复杂的社会现象，它受政治、经济、文化、人口、环境等众多因素的影响。当前经济社会加速转型和利益结构加快调整的背景下，大批怀揣着美好梦想却游离于城市边缘的新生代农民工涌入城市，他们渴望超越父辈拿到“城市身份证”，但却在落户、保险、医疗、子女上学等诸多方面遭到城市人的更多排斥时，会产生更大的心理不适，进而做出不同的行为反应。这些负面因素引发了新的社会治安问题，极大地影响了城市的稳定和发展。（一）新生代农民工犯罪问题突出

　　在当前新生代农民工队伍不断壮大、城乡二元分割体制尚存、就业日益严峻等社会背景下，新生代农民工的犯罪问题突显以下新特点：

　　一是犯罪呈现低龄化趋势。全国总工会的调查显示，新生代农民工初次外出务工的年龄在20岁左右，这与传统农民工初次务工的平均年龄26岁有大幅度的提前。“80、90”后的新生代农民工虽然比第一代农民工具有更强的竞争优势，但与现代化城市生活的要求相比，仍旧存在着较大的差距，有的一时找不到工作，或怕苦受累，就整日游手好闲，到处流窜，伺机作案。和近些年未成年犯罪不断增加的整体趋势相一致，新生代农民工罪犯的年龄构成也趋于年轻化。

　　二是犯罪倾向于使用暴力达到侵占财产的目的。对新生代农民工来说，进城的动机己不再是单纯地打工挣钱，他们有更高的生活期望，也要求有更为广阔的发展空间以追求自我价值的实现，当他们在城市中遭遇不公平对待时容易产生心理错位，将自己对生存处境和人生命运不满通过暴力手段对社会进行报复，尤其以侵害他人人身权利类的犯罪为主，抢劫、抢夺、敲诈勒索、殴打他人和盗窃相对突出。[3]

　　三是团伙犯罪形式改变。老一代农民工团伙犯罪多以兄弟或老乡等名义进行，而新生代农民工结群性与从众性心理更强，对于老乡的概念有所淡化，不再单纯依靠“同乡”籍贯纽带纠集在一起实施犯罪，而发展到集结玩伴、网友、同学、同事等“非老乡”人员而共同实施违法犯罪。近年来还出现了新生代农民工为了更多地牟取暴利，依附于地方黑恶势力或自发组织起黑恶势力盲目地“抱团式”犯罪。

　　四是犯罪类型呈多样化和现代化趋势。近几年，新生代农民工除盗窃、抢劫、伤害等传统型犯罪外，一些新兴案件如绑架勒索、抢劫汽车、吸毒贩毒等有所增多。“80、90”后的新生代农民工对新鲜事物的学习和接受能力强，采用一些现代化的技术手段伪造证件和信用卡，采用高科技手段破译盗用他人密码盗窃财物等违法犯罪行为也有所增加。（二）新生代农民工社会纠纷突出

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，而传统管理体制仍未得到根本改革，历史及制度形成的城乡差别使得农民工的合法权益得不到充分有效地保护，特别是新生代农民工为城市的发展尽了自己的一份力，却无法享受与付出相对应的待遇，他们自食其力却成了弱势群体的代名词，当前因为各种原因引发的社会纠纷很突出。

　　一是新生代农民工劳资纠纷多。当前，劳动力市场的不规范、用工单位及包工头恶意拖欠民工工资、相关政府部门的行政执法力度不够等原因使新生代农民工的劳资纠纷现象普遍存在。这些问题不仅不利于保护农民工的合法权益，也不利于城市建设的推进，更为严重的是，农民工在求偿无路、讨债无门的情况下，还可能采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷，成为社会不稳定因素。