生态现代化的理论内涵探析(2)

　　三、预防原则与国家干预

　　作为一种具有前瞻性和预防性的环境政策，预防性原则是生态现代化的重要内涵，因而，它的指向是生产和消费的长期的结构性调整。④真正意义上的预防性方法严重依赖于具有创新性的科学技术，而清洁能源等新技术的发展则需要国家强有力的财政补贴和政策导向，国家的力量被凸显出来。

　　在实现现代化的生态转向中，人们往往更多地关注非国家主体、超国家机构、市场以及经济主体在环境变革中的作用，而有意无意地忽略了国家这一主体。正如有些学者所言，“事实上，虽然人们认为国家的干预是必要的，但目前而言，国家的作用还是被或多或少地忽略了”。⑤生态现代化无疑依赖市场、企业、公民社会等多元主体的共同推动，但笔者认为国家仍然是最为重要的主体。各类市场、社会（社区）主体的普遍参与以及市场激励型工具的广泛应用，都得益于政府所代表的绝对权威。⑥诚如耶内克指出的，生态现代化本质上是一个政治概念。①无论是经济、社会战略还是环境政策的制定和选择，政府始终是最有力的推动者，政治因素是环境和社会发展问题的重要背景。

　　（一）国内政府的调控

　　有学者指出，生态现代化最为显著的两个驱动因素是：“精明”的政府调控和多重环境管治下污染者日益增加的商业风险。②在应对环境问题上，企业和其他市场主体的行动更多地呈现出被动性，其绿色参与离不开国家的政策引导与国家权威。而在环境领域的科技创新方面，政府更是无可代替。政府的绿色干预本质上是一种“绿色凯恩斯主义”③。威尔（Weale）就指出，生态现代化的全面实现需要一个主动的和干预性的政府来支持环境创新的文化，为达到经济优势和环境效益提供公共投资和补助。④政府的调控主要表现在以下几个方面：

　　第一，政府可以制定环境政策或法律法规，约束相关主体行为。例如，欧盟的生态税就是政府推动生态现代化运用的重要宏观调控手段。20世纪70年代，挪威开始征收能源税，其他欧盟国家也纷纷以税收为手段，通过市场来调节经济主体的行为。北欧国家，如丹麦、瑞典、芬兰等国都对能源及能源产品征收消费税、碳税、硫税等，对含铅汽油和无铅汽油实行差别收费。生态税有效地体现了“谁污染谁治理”的原则，可以使环境以及资源消耗过程中造成的外部性成本内部化，为实现环境效益奠定基础。

　　第二，政府可以通过环境治理制定长远的环境战略规划。开放性的环境政策以及环境创新导向型的长远规划，不仅可以消除企业可持续转型的内部障碍，更能为企业提高国际竞争力创造平台。在推动清洁能源发展方面，日本政府就曾制定了中长期的研发体系，并在世界上第一个引入“领跑者计划”（TOPRunnerProgram），这一计划为汽车、空调、电脑、复印机等设定了在当时市场上最高标准的节能目标，而随后这些高效能产品都确立了在世界上的领先地位。德国更是生态现代化和环境保护的世界领跑者，德国政府通过“电网回购”优惠等政策促进经济的绿色转型，并通过转变能源结构、聚焦新能源、不断扩大可再生能源在市场中的份额，同时积极推进环境与新能源技术的创新。德国不仅在温室气体减排方面处于世界的领先地位，更是世界上重要的绿色科技出口国。据报道，2004年德国已经超过美国成为世界上最大的环保技术出口国。⑤

　　第三，政府对新能源的财政投入与环保领域的重点扶植，可以为环境创新提供重要保障。尽管各国生态现代化的路径与模式各具特色，但政府的强有力的财政支持却是一致的。以中国为例，从2009～2012年，政府在新能源汽车方面进行了强力的产业政策推进，伴随着政府密集的扶植政策，中国的新能源汽车进入快速发展的轨道。在“十五”期间，国家“863”计划就明确提出了新能源汽车战略；“十一五”以来，国家也出台了系列措施来推进新能源汽车的产业化进程，其中包括近期的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》。国家不仅对相关领域的关键技术大量投入研发，还对购车提供了丰富的财政补贴。虽然中国新能源汽车还未拿到开启市场的钥匙，⑥仍然处于在热政策和冷市场的窘境之中；但无疑只有突破技术瓶颈和地方保护主义，才能赢得市场的青睐，这需要中央政府进一步调整新能源汽车的产业政策。就新能源汽车而言，欧美等国也是不遗余力地加大财政投入与补贴。如美国就斥资140亿元支持动力电池、关键零部件的研发和生产，支持充电基础设施建设和消费者购车补贴，政府还设立了一个总量为250亿美元的基金，以低息贷款方式支持厂商对节能和新能源汽车的研发和生产。①正是政府对清洁能源与环保科技的重大财政投入与支持，才为生态现代化以及在此基础上的生态创新提供了源头活水。

　　（二）国际范围内的环境政策竞争

　　生态现代化的全球推进，不仅得益于各国政府在应对气候变化与环境问题的主动干预，更离不开国际范围内的环境政策竞争。环境创新本质上是对气候变化这一全球生态难题的解答，而在此基础上的国家环境政策也常呈现出国际竞争之势。正如有学者指出的，世界各国日益认识到绿色科技对于经济竞争力的重要性，一场国际竞争正在展开，各国对绿色科技领域领导权的竞争正在加剧。②各国政府都制定了环境治理的目标，以争夺环境领域的话语权，特别是环保科技的竞争优势。国际范围内的环境领域领导权的竞争，是全球化时代各国推进生态现代化的重要动力之一。

　　在国际范围内的绿色战场上，各国政府都不遗余力地推动清洁能源和环保技术的发展，实施“绿色新政”，以实现社会的绿色低碳转型。因为，“绿色新政”不仅有益于经济社会的可持续发展，更关系着国家的中长期国际竞争力。德国、美国、日本在可再生能源技术研发和制造领域一直处于统治地位，在国际范围内清洁能源技术的竞争中，政府竭尽全力来帮助国内的公司。③德国环保部在2006年就制定了一项计划，通过其“出口回收与高效技术的倡议”（EIRET）来进一步帮助德国公司进入国际市场。④2007年，默克尔政府重新修订《可再生能源法》，强调到2020年将新能源在电力市场上的份额增加到30%。⑤2010年，联邦政府推出《德国能源概念》（ECG），着力探讨可再生能源、能源效率、新交通和新电网的发展等。⑥中国政府在2005年和2007年也分别出台了《可再生能源法》和《全国可再生能源发展规划》扶植可再生能源的发展，提高中国在可再生能源领域内的国际竞争力。