高职校企一体化办学的产生条件与运行机制(2)

　　校企资源的互补性，是促成校企一体化办学的重要前提之一。在人才培养和培训方面，高职院校相对于企业都具有一定的比较优势，拥有专业化的师资、丰富的课程资源、规范化的教学管理以及相对完备的实训条件；企业特别是大型企业拥有大批丰富实践经验的专业技术人员、先进的生产设备和技术条件，与高职院校的互补性更强，从而使得高职院校更倾向于寻找实力雄厚的大企业开展合作办学。在技术研发方面，高职院校通常建立了一支具有稳定研究方向的科研团队，拥有一定的技术积累和实验条件；企业则对技术研发提出现实需求，并能为技术研发提供大量资金支持。校企在技术领域的合作，可以实现从研发到生产的直接转化。与大学相比，高职院校技术储备相对不足，特别是在高新技术方面明显处于劣势地位，因而与大型企业、高新技术企业很难开展深度的科技合作。但是，对于中小微企业来说，高职院校以应用技术开发为重点的科研导向，较为适合解决大量一线技术难题。校企的优势互补性越大，资源整合利用程度就会越高，校企之间也易于形成越强的资源依赖关系。

　　（三）合作平台支撑

　　校企一体化办学必须建立一定的合作办学平台，通过一定的合作项目驱动双方关系的发展。校企合作办学平台包括：校中厂、厂中校、职教集团、校企共建二级学院、产学研结合基地等。校中厂，通常按照两种方式组建，一是学校投资兴办的具有教学功能的校办产业；二是引企入校模式建立的校内生产性教学工厂。厂中校，是指在合作企业挂牌的校外培训基地，在一些大中型企业主要指企业培训中心（基地），一般具有见习和顶岗实训功能。职教集团，是由职业院校、企业、行业、政府、社会组织等所共同组建，以推动校企合作、城乡合作、区域合作与校校合作为目标，可实现教学链、产业链、人才链深度融合的教育集团。校企合办的二级学院，是校企一体化办学的典型形式。以江浙两省为例，大多由一所高职院校联合一家行业龙头企业或数家大中型企业，以单一专业群或多个专业群为依托，采取理事会领导下的院长负责制共建二级学院。产学研结合基地，主要有校企共建的技术研发与应用中心、高职科技园、产业园、创业园等，集教学、生产、技术研发、创业、产业孵化等功能为一体，涉及地方政府、高职院校、企业、科研机构等多个建设主体。校中厂、厂中校的办学功能相对单一，以实训功能的发挥为主。目前多数职教集团呈“集而不团”现象[8]，集团成员之间的关系较为松散，运行成本和难度都比较大，因而推进实质性的集团化办学还有很长的路要走。校企合办的二级学院由于对办学者利益界定清晰，企业介入程度深，合作成本优势突出，在现阶段是校企一体化办学最佳的选择。产学研结合基地，生产、科研、创业功能突出，教学功能相对弱化，而且很多处于初创阶段，但是由于与地方产业发展结合紧密，所在地政府扶持力度大，推进企业技术进步作用明显，强化了高职院校的科研与社会服务功能，具有较好的发展前景。

　　（四）校企合作关系长期而稳定

　　校企一体化办学代表校企合作的高级阶段，是校企在长期合作的基础上由单领域、浅层次向多领域、深层次推进的必然结果。通常，在合作的起始阶段，学校单主体办学，以订单培养、企业员工培训、横向课题等单一合作项目为主，企业很少介入办学。在合作的中间阶段，校企合作项目由单一项目、单一领域，向订单培养、员工培训、技术研发、文化建设等多个领域拓展，此时学校单一主体的力量明显薄弱，很难满足企业的多样化需要，企业会投入一定的人力物力参与办学。在合作的高级阶段，由于校企利益的契合点不断增加，企业需要拥有更多的办学话语权，以切实有效影响高职院校的办学行为，这时就需要通过创新合作体制，建立新的办学载体，构建基本利益分配框架，进一步筑牢校企双方的利益基础，让办学者愿意投入更大的人力物力财力支持办学。

　　此外，校企一体化办学的形成也离不开政府、行业、社会组织的支持。当前我国校企合作“一冷一热”问题还没有得到根本的解决，尤其需要发挥政府的主导作用，综合运用政策、法规、财政、税收等手段来调动企业参与职业院校办学的积极性，发挥行业组织的指导作用，建立常态化的产教对话机制，以及发挥社会中介组织的第三方评估协调作用，形成推动校企一体化办学的发展合力。

　　三、高职教育校企一体化办学的运行机制

　　作为一种新型的办学组织形式，高职教育校企一体化办学在管理、资源配置、功能实现等方面都有着较为独特的方式。以校企合办的二级学院为例，传统的学校和企业组织边界在办学共同体中已经消失，人员身份出现了重叠交叉，各种资源、信息的流动速度加快，外在环境亦校亦企。

　　（一）管理一体化

　　管理一体化是指校企派人员联合组建决策、执行、监督团队，共同管理办学共同体的过程。校企通过制定联合办学章程，明确办学共同体的性质、定位、办学功能以及相关利益群体的责权利关系。校企联合成立董事会、理事会或管理委员会作为领导机构，主要负责办学共同体发展规划制定、组织构架、基本管理制度制定、办学经费筹措、重要人事任命、重大事项决策等工作。领导机构下设校企联合执行机构（如院务委员会或工作委员会），具体负责执行领导机构的决策和办学共同体的日常运行。为提高决策和执行水平，根据合作项目运行的实际需要，设立相应的专门委员会，负责具体合作项目的研究、设计、实施，人才培养方案、师资队伍培养、技术研发等重大事项的决策，并为领导机构提供咨询意见。除借助校企双方的质量监督部门之外，校企还应联合成立质量评价、教学督导等质量监督机构，加强目标监控、过程监控和结果监控，以确保办学质量。