劳动力市场变革视角下的大学毕业生配置问题探析(2)

　　作为高端人力资本的载体，大学毕业生的配置不仅仅是劳动力市场的重要组成部分，其配置效率的高低还将对经济增长起着至关重要的作用。但是，由于劳动力市场诸多因素的影响导致大学毕业生就业衔接仍存在着突出问题，形成了高等教育扩展背景下大学毕业生不均衡配置的现状，具体原因可以概括为以下几点：

　　首先，大学毕业生的供应明显不足，是产生三大失衡现象的本质原因。虽然我国已经开始进入国际公认的大众教育的中期阶级，而且毛入学率指标预计将在2020年达到40%，但是从我国就业人口中大专以上受教育程度者的占比看仍然较低，据2009年的统计，我国就业人口中仅有7.43%具有大专以上受教育程度，大专以上受教育程度从业人员只是就业人员的一个较小组成部分。以初中受教育程度为“主力军”的劳动力队伍人力资本水平较低，这将在很大程度上抑制我国经济结构的转型和升级，对我国经济增长的质量产生不利的影响。

　　其次，产业结构发展不平衡，是大学毕业生配置失衡的首要动因。决定我国大学毕业生就业难易的根本因素，不是经济增长的速度，而是经济增长的结构，即经济增长主要靠什么产业和企业来驱动。2011年，我国经济增长中51.6%仍来自第二产业，其中工业的贡献率高达44.7%，而来自第三产业的贡献率才43.7%，远低于发达国家70%左右的水平。近十年来，我国出现了招工难和就业难并存的格局，这看似矛盾，其实是现行增长方式和经济结构的必然结果。如果简单地将一个产业划分为设计、生产、营销三个环节，我国主要承担了生产环节，设计和营销环节都在外，这种“微笑曲线”两端在外的模式除导致我国经济只获得很低的附加值外，也导致了对受教育程度不高的农民工的强大需求，而对受教育程度较高的大学毕业生则需求不旺。

　　第三，劳动力市场的制度性分割，是导致大学毕业生配置不均衡的基本障碍。制度性分割主要是以户籍制度及其相关配套制度为屏障，将劳动力市场分割为若干个子市场，早期是城乡之间的分割，到后来不仅有城乡之间的分割，更有主要市场和次要市场、体制内市场和体制外市场、劳动力市场和人才市场等之间的分割，呈现出一种多元分割状态。以城乡之间的分割为例，目前我国的城镇越来越成为“生产的中心”、“就业的中心”和“消费的中心”，而农村则越来越沦为“资源输出的基地”和”劳动力流出的基地”，这从根本上抑制了大学毕业生向农村的流动。另一方面，大学毕业生越来越倾向于向公共部门和事业单位等体制内市场流动，因为公共部门或事业单位可以带来多项实际利益，如医疗保险、住房补贴、退休养老、子女入学等，而在民营企业就业则往往缺乏这些福利保障，而且存在较大的劳资风险，这种集中反映了我国劳动力市场存在严重分割的事实。

　　最后，政府相关政策不到位，是制约大学毕业生均衡发展的政策因素。提高毕业生培养质量、调整经济结构和制度改革等，政府发挥着重要作用。比如，对于如何提高毕业生质量，高校自然是责任主体，但政府对高校若管得过多，高校自主权得不到落实，千校一面就难于避免。比如，对于如何调整经济结构，使社会经济环境更有利于创业，使创业成功的概率更大，使创业成为一种风尚，政府的作用至关重要，事实上，创业带动就业的效应还不明显，一个重要原因是政府的有关政策不完善或者是落实不到位。再比如，对于如何进行劳动力市场制度改革，可以说离开政府的推动是寸步难行的。

　　四、实现人力资本均衡配置的对策建议

　　（一）扩大教育供应，优化教育结构

　　虽然我国教育事业发展比较快，甚至部分地区和行业出现了教育过度现象，但总的来说，中国仍不是教育强国，人均受教育程度、政府的教育投入、教育的地区差异、教育质量等都有待提高和改进。特别是教育体制、机制不适应教育自身的发展，也不适应社会经济的发展，对此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》做了很好的规划，关键在贯彻落实。要继续扩大教育规模，但更要处理好教育的结构，提升教育的质量，促进教育的公平，并处理好规模、结构、质量、公平的关系。要创新教育体制机制和人才培养模式，尤其是要创新高等教育的体制、机制和培养模式，提升高校的办学自主权，鼓励和促进大学之展开合理的竞争。

　　（二）调整经济结构，扩大就业需求

　　决定我国大学毕业生就业难易的根本因素，不是经济增长的速度，而是经济增长的结构，即经济增长主要靠什么产业和企业来驱动。相同的经济增长，不同的产业结构所带动的就业数量以及就业结构是不一样的。因此，要缓解大学生就业难和农民工招工难“两难”并存的矛盾，必须继续调整经济结构。一是转变产业结构，从主要依靠低端制造业和服务业带动经济增长转到依靠高端制造业和现代服务业带动经济增长。这种转变的关键是要使要素价格能反映稀缺性，使企业根据价格配置资源选择经营发展方式。二是优化企业结构，优化不同所有制性质的企业结构，特别是要给私人企业和民营企业更好的发展环境，缓解大学生就业难。

　　（三）完善劳动力市场，降低劳动力流动成本