详解《日本体育立国战略》(2)

　　《体育振兴基本计划》中，非常醒目的一条是国家竞技力的提高，各运动团体、各自治体广泛地从初级水平就开始物色后备人才，具有优秀的素质和发展潜力的运动员，根据个人的特征和各年龄阶段的特点进行指导，为培养世界一流水平的运动员组织有计划地训练，许多自治体和运动团体组织了各种协会，开展了才能发现事业，协会和才能发现事业的结果能不能达到目的还需要时间证明。冰上舞蹈、乒乓、高尔夫、排球、足球、棒球、滑雪等项目就跟20世纪60年代相比，已经有了质的飞跃和提高，高水平运动员与俱乐部的紧密联系，各种各样的宣传唤起了成为体育明星的梦想，社会、地域、家庭共同的期待，以家庭为后盾实施着英才教育的手段，不论是个人项目还是集体项目，儿童在家庭、学校、俱乐部的共同支持下，开始了一种或几种运动项目的训练，然后第一步目标是进入名校名队。60年代的路子是学校运动部中拔尖的人才再进入大学进入企业队或职业运动员，现在的情况是先从家庭开始在儿时打基础，然后再进学校运动部，以各种运动团体的协会和能力发掘事业的目标为导向。这里面有一个潜在的问题，就是60年代的运动员与21世纪的运动员的认识存在着质的差别，世界在发展，人的意识在不断变革，而且训练的环境条件也有着很大的变化，国际国内的体育发展状况跟当年也不可同日而语了。新的培养理念与新的培养方式能不能站在国际的视角，跟上时代的步伐，只能从结果上去评价了。

　　3.1.3学校运动部在发展的过程遇到困难

　　当今日本社会，儿童人口越来越少，受此影响，学校对学生的安全意识不断提高，使得学校的体育运动受到了制约，体育教育的基础环节逐渐薄弱。日本的历史、社会中的教科外活动，也叫特别活动在课程中的作用增大了。

　　学校运动部之所以吸引人，主要有四个方面的原因，其中最能吸引学生的地方是这里是同龄人的乐园，处于同年龄阶段的学生之间心灵相通，兴趣相同。第二，这个时期处在学生身体发育阶段，浑身每个细胞都处在活跃状态，很多运动项目适合学生的身体发展，所以这一时期的活动都是学生一生难得的体验，这与工作后的活动意义是不同的。第三，在学校的运动部里不仅得到身体的锻炼，还能得到其他方面有意义的教育，在教育的过程中培养了学生丰富的情感和健全的的人格。第四，学校与学校之间经常组织有意义的竞赛活动，这为学生的发展提供了平台，给他们的青春写下了美好的一页。

　　学校运动部是以学生共同的体育爱好为基础自发组织起来的活动组织。主要是通过自主性的活动培养健康的体魄，愉悦自己的心灵，丰富自己的涵养，这个理念至今没有发生改变。然而，长期以来在运动部的发展史上存在着很多问题，比如教师的劳动时间问题、胜利至上的短期目光问题、暴力问题等，有一些问题在学校体育的体制上直接能够表现出来，在教学过程中有的教师采用的教学手段落后，考试方法陈旧不能适应学生的发展，新教师不足使得教师老龄化问题严重。

　　这些现象并不是突然发生的，而是随国家人口等问题的变化伴生的。《体育振兴基本计划》中，已经规定了终身体育、竞技体育与学校体育紧密配合协调发展的方案政策，对于运动部而言，扩大与地域教练员的交流合作，改善运动部的活动与经营，充实学校体育大会等等有着具体的方法策略。学校与社会的联系，不仅仅是在体育方面，随着学生的减少，学校的教室等许多设施也可以做为社会体育发展的基础，这样对综合性地域体育俱乐部也提供了机会。但因人口的逐渐变化使得许多资源产生的浪费却是不争的事实。

　　学校运动部还承担着国家提高国际竞技力的使命，最终这种使命通过国际大赛实现。在中学、高校之间的对抗竞技中发现培养优秀运动员，这对于学校名声的宣传和知名度有着很好的宣传作用。体育设施有7成在学校，所以学校与地域的紧密配合是达成计划目标的不可或缺的条件。

　　3.2《日本体育立国战略》的政策背景

　　2000年《体育振兴基本计划》的发布，使日本体育改革得到了深化发展，日本体育进入了一个飞速提高的时期，这个飞速提高不是单方面的，而是一个整体的提高。面向终身体育社会的实现，在各地域建立良好的体育环境，以终身体育、竞技体育、学校体育为三大支柱，支撑起了日本体育整体的结构体系，在深入分析日本社会体育状态的基础上，明确而详细地规定了一步一步发展的目标。

　　快速发展的背后，必然存在着许多矛盾、许多问题，在东京奥运会以后，建立在日本快速经济增长基础上的体育发展，以个体的需要和社会的需要为基础，许多问题没有分析清楚的情况下各个领域就进入了极限的发展状态。时间不长，一系列的问题就暴露出来，比如日本滑雪联盟的金钱问题，日本篮球协会内部纠纷问题，最近的棒球界的内部经济问题，高中棒球学生的特殊照顾问题以及这些特殊照顾学生的制度与财团法人日本高等学校棒球联盟的对应等等，这些例子举不胜举。这些问题的出现大多数的情况下不仅仅是快速发展的问题，有许多历史遗留问题夹杂在其中，1990年的10年间，日本社会系统叫做“丢失的10年”， 用来形容社会发展停滞的状态，这种突然的空间的变革带来的问题也就不言而喻。同时，改革正是在解决这些问题的过程中发展着。

　　作为模板提出来的综合型地域体育俱乐部的开发，当时是在行政当局比较混乱，体育振兴彩票的收益也没有正确的估算，俱乐部的开发方法也没有具体的论证的情况下就开始了。临近的行政合并使市町村的数量减了很多，这种基础上，全国半数以上的市町村都创设了综合体育俱乐部。

　　3.3《日本体育立国战略》的价值取向

　　日本虽然在以前制定了《体育振兴法》和《体育振兴基本计划》，但是作为国策的意义还不能够为广大国民所接受，加上《体育振兴基本计划》在实施的过程中，其积极性与组织性还不是很完善。日本作为国家层面接受不了“弱小”的帽子，从其竞技体育发展的项目来看，项目的广度不高，只局限于一两个优势项目，在竞技体育人口上，由于本身国家面积和人口不多，特别是儿童少年的人口数呈递减趋势，如果不提高全国的重视程度，很难进行竞技体育的发展。从经济发展的角度来说，日本多年以来保持着经济大国的地位，但从奥运会获得的金牌数来看，与经济大国的地位很不相称。而且从投资比例来看，日本对于体育方面的投资与西方发达国家也有一定的差距。

　　体育本身具有积极的教育功能，发展体育有百益而无一害，针对日本现状，提出的体育立国战略是日本在新的国际视野上的一个重大的举措。体育立国战略并不只是一句口号，《日本体育立国战略》规定了具体的内容。体育立国战略也是体育振兴基本计划的延续，体育振兴基本计划的十年目标，并没有完全达到，所以，体育立国战略的颁布，也是起着承前起后作用的政策。对于日本这样一个多党执政的国家来说，党派之间的争斗常常影响到社会事业的进程，比如体育立国战略由自民党提出，但是自民党现在成为了在野党，对此战略实行的决心和措施相比之下会有很大的出入。但是，国家公共政策的提出不应该因党派的差别而使政策的实施有差别却是应该注意的一个方面。

　　促进新型体育文化的建立是《日本体育立国战略》价值取向的一个重要方面，以人的发展为基础，充分体现以人为本的立场，促使从事体育的人、观赏体育的人、成长过程中的人都得到有效的发展。新型的体育文化是建立在体育的基本功能之上的文化，比如促进人的身心发展，促进有活力的社会风气的形成，满足人的本质欲望，获得身体的和精神的满足和快乐，在这些内在的体育价值基础上，促进新型社会服务的丰富，振兴体育产业与经济，促进国际交流等等。建立一个系统的目标体系和一系列的实践措施，充分发挥体育的这些功能与价值的同时，促进社会的健康发展。体育立国战略期望能够促进整个体育界协调发展的良性循环，创造一切机会和条件使体育事业能够安全、公正地进行，以日本整个社会为基础对体育事业进行支持发展，达到“体育立国”的目标。

　　3.4《日本体育立国战略》的基本举措

　　体育的振兴包括两个方面，其一是一流运动员的竞技水平的提高；其二是全体国民的体育基础的扩大，两个方面都需要国家战略的高度进行计划实施，前者依靠国家强力的主导，后者取决于多方面的协力配合和有效的方法策略。

　　3.4.1成立体育立国宣言

　　体育立国战略虽然由自民党负责调查研究，但是作为国家政策，应该赋予超越党派的体育振兴国策的地位，由国家权力的最高机关国会决议建立体育立国宣言。立国宣言能够从思想导向上对公众提醒并产生巨大的凝聚力，对于一项事业的成功顺利进行是一项重要保障。

　　3.4.2设置体育省（厅）保证组织基础

　　体育立国战略的提出是建立在日本体育发展不畅的时代提出的，其在内容上有一个重大提议，是建立体育省或体育厅，直接受首相的管理成为一级国家机构。为了体现更为强有力的国家战略，把体育有关的行政进行一元化管理，建立体育省（厅）强化体育振兴体制的国家机关组织。

　　3.4.3制定新体育法

　　现行的《体育振兴法》是1961年制定的，到目前已经50多年，日本社会和国际社会都发生了巨大的变化，经济状况、国民的体育需要、国际竞技水平等方面的变革使得建立新的体育法已经成了非常必要的问题，新体育法应该是体育基本法，具有基本法的地位，以基本法的形式规定国家和社会发展体育的责任和义务。

　　3.5提高竞技水平的举国政策