详解《日本体育立国战略》

　　摘要：《日本体育立国战略》是日本体育的一项重大政策，深入分析《日本体育立国战略》产生的历史背景，解析了《日本体育立国战略》的价值取向。通过《日本体育立国战略》做出的基本政策，分析其采取的操作层面的措施，从行政组织、法律保障、资金投入、健全环境、文化宣传等多个方面进行竞技体育和群众体育整体协调发展的方式，揭示了日本体育近年发展的政策依据。

　　关键词：体育政策；体育制度；日本体育；《日本体育立国战略》

　　中图分类号：G813.0文献标识码：A文章编号：1006-2076（2014）01-0011-06

　　二战以后的日本体育，经过几十年的发展，其发展过程中在很大程度上受制于国家政策与制度，战略与规划。竞技体育、大众体育几经起落也反映了这一点。2008年奥运会日本代表团成绩不佳，加上日本体育在近几年出现了前几轮计划中没有预计的变化，使日本竞技体育没有达到预期的目标，这引起了日本政府的高度重视，2009年，自民党政务调查会成立了体育立国调查会，有关竞技体育的又一重大决策出台，称其为体育立国战略。

　　1研究目的

　　本研究旨在深入分析《日本体育立国战略》的背景与内容，从总体上理解日本体育下一步基本的发展方向，以期为我国体育战略的制定提供有意义的参考。

　　2研究方法

　　2.1文献资料法

　　通过至学馆大学图书馆、日本体育大学图书馆、日本体育协会资料中心、日本文部省网站，日本体育协会网站，日本奥委会网站等收集有关资料，为本研究提供了基本的研究素材。

　　2.2访谈法表1被访谈主要有关人员表

　　姓名1职务职称1方向1访谈时间山本经天1至学馆大学副教授1日本近代史12010年4月新井野洋一1爱知大学教授1体育社会学12009年12月张洛霞1至学馆大学副教授1产业与经济1经常小林宽1日本体育协会指导者育成部部长1教练员培养12010年8月9日西村贤二1日本奥委会选手强化部部长1运动员强化训练12010年8月10日塙敏1日本手球国家级教练员，至学馆大学副教授1体育社会学1经常

　　3结果与分析

　　3.1《日本体育立国战略》制定的社会背景

　　3.1.1企业体育的逐渐撤离暗示着体育隐形变革

　　随着泡沫经济的崩溃，一大部分知名企业把企业内部的体育俱乐部解散，从1995年开始的十年期间，报纸上公布的大约有253家之多，这只是公布出来的数字，而实际上这种情况要比这个数字大数倍。企业俱乐部解散以后，有的被尚存的俱乐部合并，有的作为市民体育俱乐部重新建立，再作为特定的非营利组织法人重组，日本的企业俱乐部的整体状况短短十年已经面目全非。高水平的运动员如果不能继续在企业内训练，又不能向其他俱乐部移籍，那么只有提前退役了。退役以后，不再从事运动训练而是从事着其他行业，优秀的训练经验和训练方法得不到传承，比如棒球、田径、足球、排球、篮球等等众多的项目都存在这样的现象。

　　山东体育学院学报第30卷第1期2014年2月 曲国洋详解《日本体育立国战略》No.1 2014 日本的竞技体育的管理者和运动员大多是从学校的运动部里一代一代选拔出来，学校运动部的规范和理念已经内化为企业俱乐部的文化。在这方面人才缺乏的时代，俱乐部的监督、教练、运动员都是由亲近关系的人推荐进入，这种方式进行时间久了，所有事情的思维习惯和行事作风都是在不知不觉中进行。当有一个企业俱乐部解散，解散后的运动员从事着各种各样的工作，横向联系中许多还在从事运动训练的有关人员心理就开始动摇了，然后为了自己的安身之计提前退役，进入企业的行政、管理、业务等部门从事新的工作。企业与体育之间的关系需要重组构建新的支持体系就不言而喻了，企业经济状况不景气，就一改以前对体育部“背着”或“抱着”的状态，而是从企业内部利益出发，或存或无都不是简单的社会服务意识问题了。

　　但从另一个角度来讲，企业从体育中撤出会使俱乐部产生重组而提供了新的发展机会。例如，新日本钢铁基地的男排原来是联盟的单独企业队，现在变成了地域里企业、自治体、市民的共同支援下的队伍，转换成集体支持的队伍以后，俱乐部的发展对其成绩和水平要求更高了，为了吸引观众，各俱乐部的优秀运动员共同聚集，结成了广岛水平最高的综合体育俱乐部，成了联盟里地域密集型综合体育俱乐部的代表。与此相类似的还有比如有着惊人观众数量的“RB Lax新潟”，自治体组织的Mountain山形”，湘南Bell male成立的湘南Bell male体育俱乐部等等，这些体育界的新动作，以各种各样的姿态吸引着人的目光，在去年的都市棒球对抗赛上，成人的企业俱乐部队伍虽然减少，但整体的参赛队伍却在增加，这种类似的方式在全国已经广泛展开。这种重新建构的新趋势会带来新的变化，而且给运动团体带来了以有关体育事业为主体的独立发展的机会。

　　3.1.2体育振兴计划在实施过程中的存在的问题

　　2000年《体育振兴基本计划》的发布，使日本体育改革得到了深化发展，日本体育进入了一个飞速提高的时期，这个飞速提高不是单方面的，而是一个整体的提高。面向终身体育社会的实现，在各地域建立良好的体育环境，以终身体育、竞技体育、学校体育为三大支柱，支撑起了日本体育整体的结构体系，在深入分析日本社会体育状态的基础上，明确而详细地规定了一步一步发展的目标。

　　快速发展的背后，必然存在着许多矛盾、许多问题，在东京奥运会以后，建立在日本快速经济增长基础上的体育发展，以个体的需要和社会的需要为基础，许多问题没有分析清楚的情况下各个领域就进入了极限的发展状态。时间不长，一系列的问题就暴露出来，比如日本滑雪联盟的金钱问题，日本篮球协会内部纠纷问题，最近棒球界的内部经济问题，高中棒球学生的特殊照顾问题以及这些特殊照顾学生的制度与财团法人日本高等学校棒球联盟的对应等等，这些例子举不胜举。这些问题的出现大多数的情况下不仅仅是快速发展的问题，有许多历史遗留问题夹杂在其中，1990年的10年间，日本社会系统叫做“丢失的10年”， 用来形容社会发展停滞的状态，这种突然的空间的变革带来的问题也就不言而喻。同时，改革正是在解决这些问题的过程中发展着。

　　做为模板提出来的综合型地域体育俱乐部的开发，当时是在行政当局比较混乱，体育振兴彩票的收益也没有正确的估算，俱乐部的开发方法也有没具体的论证的情况下就开始了。起初困难重重，因为俱乐部建设资金的不足而被中途砍掉的占据着很大的比例。在这种情况下，以发展目标的实现来反映地方“执行力”的动员起到了很大的作用，同时“根据当地实际”来推进改革，在全国立刻得到响应。到现在为止，在行政和各有关团体的共同努力下，综合型地域体育俱乐部在全国展开，全国1 827个市区町村中有631个市区町村建成了2 004家俱乐部，386个市区町村打了准备建551个俱乐部的计划报告。临近的行政合并使市町村的数量减了很多，这种基础上，全国半数以上的市町村都创设了综合体育俱乐部，面向终身体育社会，在地域充实体育环境整备，体育振兴的基础指向综合型地域体育俱乐部，综合性地域体育俱乐部不仅仅加了一个“综合型”的帽子，而是要有实质性的结构。2006年修订的《体育振兴基本计划》，中央教育委员会强烈要求体育的振兴把儿童的体育提高方案政策加进去，实质的内容慢慢显示出效果来，计划中的各个领域不仅仅有了很大的变化，也带来了体育界整体结构的变革，相互有关的领域间渐渐构筑起完整的系统，老牌企业体育俱乐部转化过来的有法人资格的俱乐部，行政部门举办的公共体育设施的俱乐部，项目联盟俱乐部等等，都已经把地域体育、竞技体育、初级期的体育、教练员的培养等纳入了俱乐部的发展实际，这是实现计划目标必须的过程。综合性地域体育俱乐部的建设，在考虑地域的实情方面应该有全盘的考虑并有其明确的位置，自治体和地域社会及体育的有关团体应该更加协调配合，共同促进。