江苏电信企业增值型内部审计问题探讨

　　【摘要】经过十余年的发展，增值型内部审计已经获得了广泛的认可，“增值和改善”自然也成为内部审计转型的目标。今天的江苏电信内部审计，在企业发展与转型过程中担负着重要的历史使命与职责，但其自身的发展却遇到了一定的瓶颈阻碍。在增值型内部审计的理论与实践都日趋成熟的情况下，文章对江苏电信内部审计向增值型内部审计转型的必要性和转型的途径作了积极的研究和有益的探讨。
　　【关键词】江苏电信；增值型内部审计；必要性；途径
　　在竞争激烈的通信领域，中国电信企业要想实现自己“世界级综合信息服务提供商”的战略目标，内部审计的职能与作用无可替代，处于转型时期的电信企业为谋求更长远的发展而向内部审计提出了新的课题。江苏电信的内部审计机构成立至今已经走过近30个春秋，其发展经历了从无到有，从弱小到强大，从默默无闻到成绩斐然的艰苦历程。在内部审计的理念、技术、方法等不断发展的今天，江苏电信内部审计也在不断地重新自我认识、自我定位，力求自我超越，实现自我价值。为了能够更好地服务和支撑企业的发展，江苏电信内部审计工作一直在积极探索、实践内部审计工作的转型。增值型内部审计也因此成为了江苏电信企业内部审计的发展方向。
　　一、江苏电信企业增值型内部审计的提出
　　2001年，国际内部审计师协会（IIA）提出了内部审计的最新定义：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的运营，它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果”。从定义可以看出，“增加组织的价值和改善组织的运营”揭示了在现阶段内部审计职能的转变趋势，由“监督与评价”向“增值和改善”的转变，这也标志着内部审计发展进入了全新的增值型内部审计阶段。客观地讲，增值型内部审计的提出，是内部审计发展过程中审计理念的创新与发展，而非审计形式的变迁与包装。
　　江苏电信公司作为三大国有通信运营商之一，要在竞争激烈的通信市场中立足，就必须做到价值优、规模大、能力强。企业规模大是手段，能力强是保障，价值优才是企业的发展核心。江苏电信内部审计作为企业管理的有机组成部分，必须以为企业增值为根本目的，有效地参与到实现企业价值最大化目标的过程之中，利用内部审计在电信企业内部组织中的特殊地位、资源、优势和自己的方法，为企业提供支撑与服务，实现“管控风险，增加价值”的审计目标。在江苏电信价值创造的过程中，内部审计大致从两个方面来实现为企业增值：一方面是增加企业收入。通过开展企业风险管控和内控系统执行审计，及时发现企业运营中存在的问题，提出针对性的审计建议，并帮助企业抓住机遇扩大经营成果，进而实现企业的价值增值。另一方面是降低企业成本。可以通过开展经济效益审计、工程审计等，直接、有效地节约企业建设资金，并通过对工程管理过程的介入，为企业寻找更为科学的管理组织方式，进而节约企业运营成本。应当值得注意的是，电信增值型内部审计在实施开展的过程中，应以提高自身审计工作效率为前提，尽可能减少审计资源的耗费和成本投入。只有当实施内部审计业务的成本小于可以遇见企业收入或损失时，内部审计才真正为企业带来了增值。
　　二、江苏电信企业内部审计的现状
　　江苏电信内部审计在促进企业科学管理、规范企业依法经营等方面都发挥了重要作用。
　　（一）审计面广，偏重于事务性
　　江苏电信内部审计目前开展的审计业务主要涉及财务收支审计、任期（离任）经济责任审计、内控审计、工程审计、经济效益审计和经营审计等。在这些传统的审计领域，江苏电信内部审计机构都取得了较好的成绩，尤其以工程审计为代表。随着通信事业的不断发展，通信领域的资本性投资和工程维护项目的收益性支出也在逐渐加大。2012年，江苏电信内部审计机构工程审计金额在40亿元左右，审计工程项目达65000多个。除大量的工程审计项目外，2012年江苏电信内部审计机构完成财务审计、内控审计项目和经营审计等项目200余项。面对这么大的工作量，以全省80余名电信专职内部审计人员的审计力量已经疲于应对事务性的审计工作，而无法进行深层次的高质量的审计思考与提升，因而形成了审计人员深陷于繁冗而机械的事务性工作之中的状况。
　　（二）审计业务未能实现量质并举