我国公益慈善事业发展的困境与出路(3)

　　政府、行业、媒体以及大众的共同监督有助于增强公益慈善组织的公信力。从监督的角度来看，首先，民政部门应设立专门的监督机构负责对公益慈善组织进行监管。公益慈善组织每年要向监督机构提交财务管理报告，包括年度收支明细、机构行政费用等，监督机构要把全国公益慈善组织的信息进行联网统计，通过设计一系列指标对公益慈善组织的发展水平进行衡量和评估，规范公益慈善事业的健康发展。其次，应建立和开放网上监督举报平台。要建立一个全国公益慈善组织的网络平台，这个网络平台可以分别与公益慈善组织各自的网站相链接，各公益慈善组织在自己的网站首页设置善款在线查询平台，及时公布募捐的善款账目，公开每笔捐赠钱物的使用情况，并为捐赠者和社会公民开放善款查询通道。网络平台的建设对于增加公益慈善组织的透明度，提升公众对公益慈善组织的信任、促进公益慈善事业健康发展具有重要作用。再次，大众媒体和公众要充分发挥监督功能，对公益慈善组织予以监督。对公益慈善事业的监管，不能仅仅通过行政手段来进行，大众媒体也要对公益慈善活动中不当的做法进行揭露，通过舆论压力来对公益慈善组织和公益慈善活动中的不法行为进行监督，达到监督公益慈善组织提高透明度、支持和鼓励公益慈善组织运行正规化、保障公益慈善事业健康发展的目的。
　　4.政府转变角色促进民间组织发展
　　政府对公益慈善事业的大力支持无疑能促进和推动公益慈善事业的正向发展。但是，政府必须转换角色，从主导地位转变出来，给民间公益慈善组织更多的发展机会和更广阔的发展空间。对于政府与慈善机构的关系，有学者认为：“政府的角色就应该是一个支持者、扶持者、监督者而不是领导者，是伙伴关系，是互利互助的关系。”⑨随着社会主义市场经济的深入发展和公民公共事务参与意识的不断提高，由政府垄断社会管理和社会服务的模式已经落后于社会发展需要，而民间公益慈善组织可以通过自筹资金和自主管理来解决一些社会公共问题，发展社会公益事业。因此，政府与民间公益慈善组织之间必须密切合作，共同发展。
　　政府应该对公益慈善组织的管理模式进行改革，鼓励富人成立基金会。应废除对公益慈善组织的“双重管理”体制，改革现行登记制度，降低公益慈善组织的注册门槛，通过民政部门直接注册或备案的方式简化公益慈善组织的登记手续，对公益慈善组织给予税收优惠政策，发挥民间公益组织的主体作用，培育更多的公益慈善组织。正如洛可菲勒兄弟基金会总裁斯蒂芬·B·汉兹所说：“中国政府应该将慈善领域开放，让更多的财力、人力、物力进入到这个领域，政府应该更多扮演管理者的角色，而非真正的参与主体，这样整个慈善的环境才会更为活跃，慈善腐败才会真正减少其发生几率。”⑩
　　5.完善我国的公益慈善法律法规
　　我国公益慈善事业发展滞后的根本原因在于法制的不完善，这影响了公益慈善组织的发育与成长。美国大自然保护协会澳大利亚项目部主任KentWommack说：“我想有一个原因，为什么非营利组织在美国发展如此的好，因为政府是鼓励慈善事业的发展，虽然相应地减少政府可以得到的税收，但政府也意识到非政府组织提供的服务，无论是环境保护，还是社会服务领域，或是教育的领域，已经可以弥补政府在收入方面的损失了。”公益慈善事业要想得到企业与公民的广泛支持和参与，必须要通过税收减免制度加以激励与保障。对社会公益捐赠行为的免税政策是激励社会公益捐赠行为的最为有效的措施，更是推动公益慈善事业发展的有力举措。所以，建立完备的公益慈善财税法律法规，完善公益慈善捐赠的激励机制，参照西方国家的惯例，在法律法规上制定优惠政策大幅度提高个人和企业进行公益慈善捐助的税前免税率，逐步健全公益慈善组织的免税优惠政策，建立简便易行的退税制度，将保障我国公益慈善事业的健康发展。而我国要营造真正有利于全国公益慈善事业发展的外围环境，必须尽快制定全国性的公益慈善基本法。要通过立法保障公益慈善组织的法人地位，规范公益慈善组织的准入和活动制度，明确规定公益慈善组织的注册登记、组织管理、筹资经营、捐赠实施、监督管理、财务公开和纠纷救济等法律制度，使公益慈善组织的各种行为都有法可依。同时应完善公众参与公益慈善事业的法律激励体系，以立法的形式鼓励和提高公众参与公益慈善捐助的自觉自愿意识，激励大家积极参与公益慈善事业。
　　注释
　　①④诸昕雯：《试论新时期我国民众慈善意识的培育》，华东师范大学硕士学位论文，2010年4月，第48、32页。②许琳、张晖：《关于我国公民慈善意识的调查》，《南京社会科学》2004年第5期。③舒迪：《解读2008“市民与慈善”调查报告》，《人民政协报》2009年1月13日。⑤⑨刘彬：《慈善意识：我国慈善事业的伦理困境》，江西师范大学硕士学位论文，2010年6月，第38、40页。⑥⑦费孝通：《乡土中国》，北京出版社，2005年，第40、45页。⑧郑吓保：《完善我国慈善法律制度的立法研究》，重庆大学硕士学位论文，2008年5月，第3页。⑩谈佳隆、马琳琳：《“中国慈善事业应更加开放”——访洛可菲勒兄弟基金会总裁斯蒂芬·B·汉兹》，《中国经济周刊》2006年第46期。李萌：《公益捐赠的税收之痛》，《中国经济周刊》2005年第45期。