我国公益慈善事业发展的困境与出路

　　摘要：近年来，我国公益慈善事业获得了很大的发展，但也面临着诸多困境。主要表现在：民众公益慈善参与率不高、公民的公益慈善观念相对落后、公益慈善组织的公信力较差、公益慈善事业行政色彩浓厚、公益慈善事业法律法规严重滞后等方面。导致这种状况的原因主要是非理性的社会财富观制约公民公益慈善意识的发展，“差序格局”的人际关系导致“爱有等差”的公益慈善观念，监督不到位造成公益慈善组织公信力不足，政府在公益慈善事业中角色定位不清，政府传统公益慈善思想导致法律法规滞后。要改善我国公益慈善事业的现状，需要倡导树立理性的财富观，培育公民的现代公益慈善意识，加强对公益慈善组织的监督，政府转变角色促进民间公益组织的发展，完善我国的公益慈善法律法规。
　　关键词：公益慈善事业；公益慈善组织；公信力；财富观；政府角色
　
　　近年来，我国公益慈善事业发展取得了很大的进步。无论公益慈善的社会支持环境、民众的捐赠热情、公益慈善组织的快速发展，都表明了我国公益慈善事业在不断推进和完善。但是，我国公益慈善事业的发展还存在诸多困境，需要认真分析导致困境的原因并找出对策。本文拟就此进行探讨，以期对我国的公益慈善事业发展有所裨益。
　　一、我国公益慈善事业发展的困境
　　1.民众公益慈善参与率不高
　　随着社会主义市场经济体制的建立，我国经济得到了迅猛的发展。与经济的迅猛增长相比，我国公益慈善事业的发展处于相对滞后的状态。从2008年起我国人均GDP超过3000美元。按照国际经验，人均GDP超过3000美元时公益慈善事业的发展也会提速。根据这个判断，2008年应该是我国公益慈善事业提速的转折点。从我国的实际情况看，2008年社会慈善捐助的确因地震、干旱等自然灾害原因一度出现快速增长，捐款额占GDP的比重大约为0.34%。但是，这种状况如昙花一现，随后几年伴随着我国经济的迅速发展，慈善捐助额度出现不增反降的局面，如2009年、2010年、2011年、2012年的捐款额分别占当年GDP的比例为0.16%、0.25%、0.18%、0.16%。据美国捐赠基金会1965年以来对美国慈善捐款的统计结果显示，美国人的捐赠款项占美国GDP的比例40多年来一直稳定在1.7%到2.3%之间。而我国的捐款额度一直在较低水平徘徊，占GDP的比例从没有超过0.4%，这与美国相比存在相当大的差距。另外，有关数据表明，美国85%的捐款来自民众，有75%的美国人常年为公益慈善事业捐款，平均每个家庭的捐款数额是其年收入的3%到4%。而据中华慈善总会的统计，我国捐赠大多来自国外，国内民众参与捐款的数额不到30%，与美国相比，我国民众的公益慈善参与率、捐款额度差距显著。①
　　2.公民的公益慈善观念相对落后
　　目前，我国公众对公益慈善事业的认识度有所提高，但是民众对公益慈善事业的认识大多还停留在传统社会救助的层面上，现代公益慈善理念尚未完全进入民众心中，如大部分人认为公益慈善事业就是扶贫济困，公益慈善就是对穷人的施舍与救济，他们更愿意帮助熟悉的人，认同施助需报恩的救助理念，而没有认识到参与公益慈善是每个公民的责任，公益是社会必须提供的“公共产品”。
　　21世纪初，一项有关民众慈善意识调查显示：当被问到“在路上遇到向自己求助的陌生人该如何做”这个问题时，选择“绕过去，不理睬”的人占45.9%，选择“给予帮助”的占34.5%。而在问到“如果你周围的同事、同乡、同学、朋友需要帮助，您是否会给他们帮助”时，回答“给予帮助”的占82.0%，回答“不会”的占9.7%。②这一组数字表明了人们对自己熟悉的人的态度。同样，在《2008年“市民与慈善”万人问卷调查报告》中，30.1%的人选择了受助者是自己最关切的人，“很多市民谈到民间慈善更多地提到很多个人行为，慈善观念仍然停留在一对一捐赠的形式上”③。
　　3.社会公益慈善组织公信力较差
　　近年来，随着一些慈善丑闻的曝光，我国官办慈善机构的公信力受到了前所未有的挑战，公益慈善组织陷入信任危机。2006年，搜狐网在一次“你认为造成中国慈善事业落后的主要原因”的调查结果显示，62.26%的人选择是“中国慈善机构的公信度令人怀疑”。《2010年度中国慈善透明报告》调查显示，有79%的公众希望了解慈善组织的业务活动信息，73%的人希望慈善组织公布财务信息，然而只有25%的被调查组织信息披露程度较高，而近九成接受调查的民众表示捐款后从未收到过慈善机构的信息反馈。可见，中国公益慈善组织的公信力比较低已经成为公益慈善事业发展的障碍。
　　4.公益慈善事业行政色彩浓厚
　　我国的公益活动大多是在政府的组织策划下，通过各级行政组织具体实施的。各级行政组织对各个单位提出要求，由单位领导、党员带头，根据职位等进行指定捐赠。这些公益活动带有较多的行政色彩，在一定程度上削弱了公益慈善组织的社会影响力，减弱了公众参与社会捐助的热情和积极性。而且，我国公益慈善组织的注册也明显体现出政府意志，注册后的公益慈善组织接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理，因而，公益慈善组织与政府之间的关系通常被看成是上下级的关系。这使得民间公益慈善组织发展受到束缚，显然不符合现代公益慈善事业发展的要求。