论中国人大预算审议改革(3)

　　第三，要赋予人大对预算草案的修正权力，这是关系到人大能否发挥预算审批作用的重要因素。目前，我国法律没有明确规定人大就预算草案的部分内容提出修正案的权力，这也导致人大代表对预算草案只能拥有整体通过权或整体否决权，使人代会实际审议预算的能力大打折扣。对此，从世界各国议会对政府预算案的控制权来看，不仅仅只是体现在预算案的审批权上，更为重要的是议会对预算案具有一定的修正权，即议会可以针对政府预算案中的某些部分提出修改建议或直接通过修正案。简言之，议会对政府预算的修正权就是现代议会的核心权力，并直接影响议会预算审议能力的强弱。因此，预算修正权也成为现代议会中不可或缺的一种权力。之所以强调赋予人大对预算草案的修正权，是因为目前我国人大代表只有讨论权而无实质修改权，并在分组讨论中，代表们的意见也无法都被财经委的审查报告所接受和反映，故而采用修正权可以从某些方面解决问题。事实上，在我国基层人大预算审批改革中已采用预算草案修正权。例如浙江温岭参与式预算模式中就存在，5名以上代表可以联名提出预算修正议案，修正权限包括削减、否决、增加，但必须同时提出其他支出项目的削减和增加，以保持预算平衡。当然，至于人大对预算草案的修正权该如何制定和限制，需要进一步讨论。但是，在是否赋予人大对政府预算草案修正权的问题上应该不存在任何异议。
　　第四，要在预算审批过程中要确立分项表决方式，促使代表能够大胆地行使手中的表决权，以表达真实意图，使预算审批的效用能切实地发挥。实行分项表决方式，即将政府预算按部门或项目分解为不同部分，由人大代表逐项审议通过。此做法，既可以使人大代表对自己认为不合理的部门或项目预算议案投反对票，也不会因此阻碍其他预算议案的顺利通过。此做法不但能减轻和解除代表们对预算草案万一遭到整体否决所带来的严重后果的顾虑，从而切实行使手中的表决权，表达自己的真实意图。同时，也使得某项目分项预算在被否决后，不至于对政府来年预算执行产生影响。此外，预算分项审批表决方式，也有利于人大集中精力对某些重点项目，如新增收支项目、涉及重大民生财政资金项目等，进行重点审议，更加有的放矢行使预算审批监督权力。
　　总之，公共财政是现代民主政府的执政根基，而人大作为代议制民主机构和最高权力机关，必须看管好人民的“钱袋子”，充分行使预算审议权，才能有效地督促政府依法行政，为民谋利。
　　注释
　　①马俊：《公共预算：比较研究》，中央编译出版社，2011年，第157页。②李燕：《财政预算透明度提升的环境基础研究报告》，中国社会科学出版社，2011年，第100页。③[美]格尔哈斯·伦斯基：《权力与特权——社会分层理论》，人民出版社，1988年，第8页。④1989年4月4日，全国人大第七届第二次会议通过《全国人民代表大会议事规则》。