论中国人大预算审议改革

　　摘要：由于政府预算涉及到利益分配格局的重新划分，涉及到维护社会公平正义原则的实现，因此，把好预算审议关口其责任极为重大。然而，目前我国人大在预算审议方面还存在着许多问题，如代表责任意识不强，预算审议虚置，预算审议欠缺程序正义等问题。为不负人民的重托，将对“一府两院”的监督落到实处，首先需要从改变人大代表的结构形式着手，逐步实现人大代表常任制和专职化；其次要健全人大预算审议程序和规则，使预算审议纳入法制化轨道；其三要赋予人大对预算草案的修正权力；其四要在预算审批过程中要确立分项表决方式，促使代表能够大胆地行使手中的表决权。
　　关键词：人大监督；预算审议；完善路径
　　预算审议是代议制民主对政府执政行为进行有效监督的一种形式，既表明立法机关对政府执政的事前审查与批准，也体现了一种法定授权。“现代民主政治的一个特点是政府预算支出必须经议会审批。只有通过对预算支出（用途、数额等）进行控制，议会才能有效地监督和约束政府，确保政府对议会进而对公民负责。”①所以，这种监督对于人大来说意义十分重大，能够通过事前审批和法定授权，将政府执政行为纳入法治轨道，从而确保广大民众的根本利益。从现实情况看，我国人大在预算审议中还存在着许多不尽如人意的方面，改变人大对预算审议乏力的局面，既是民主政治建设的需要，也是具体落实人大对“一府两院”监督的需要。
　　一、预算审议存在的问题
　　事实上，人大与政府是对立统一的关系。其对立性表现在，人大享有立法权，政府享有行政权；其统一性表现在，人大与政府所追求的共同目标都是为了努力发展经济，不断提高人民福祉，建设一个和谐安定的社会。既然两者是对立统一的关系，必然会产生矛盾和冲突，预算审议就是人大与政府发生矛盾和冲突的集中表现。预算是政府对未来将要提供公共产品与公共服务所需资金的一种预测构想，在预算中势必存在许多不确定因素和不合理内容，以致影响统一性的发挥。例如，预算中是否有脱离客观实际的支出；是否有领导人意志至上，搞形象工程的行为；是否存在财政资源分配不公平不公正现象等。所以，预算审议是一个因利益博弈引发的监督与反监督、约束与反约束以解决矛盾和冲突的过程。目前，我国人大在预算审议方面存在的问题有：
　　其一，代表职责意识不强。从政治角度看，如何才能有效地掌控政府执政行为，并在财政资源分配中体现公平正义原则，需要运用民主政治的手段来解决。而充分发挥人大代表手中的表决权，是解决问题的关键。人民代表大会是我国代议制民主形式，人大代表行使权力是广大人民赋予的，为此，代表们应具有神圣的使命感和责任感，才能不辜负人民的期望，把好预算审议关口。然而，由于我国人大代表基本上是兼职而不是专职。于是，代表在人大机构既不领取薪酬，也没有办公场所，纯属“业余”
　　工作。故此，这种“业余”性也使代表缺乏充足的动机和能力来履行自己的职责。据《人民代表报》的一项问卷调查显示，约有83.1%的人大代表未曾使用过提出质疑案的权力，仅有20%的人大代表曾经参与过质询活动，这其中参与3件的只占0.89%，不少地方人大常委会从成立起就没有提出过一起质询案。②人大代表如此轻视手中的权力，不仅有负人民的重托，也促成预算中不公平、缺乏正义行为的泛滥。