猪肉价格波动的供需影响分析(2)

　　养猪补贴政策的干预，不仅改变中国的猪肉市场的需求面，而且深刻改变其供给面。受生猪养殖成本波动、养猪补贴、无法预料的生猪疫病突发事件等多方面因素影响，生猪生产供给很不平稳。中国猪肉价格波动的主要原因在于生猪生产供给的非平稳性。我们使用猪肉产量的变动情况来反映生猪生产供给的非平稳性。鉴于中国政府于1985年取消了生猪派购制度，市场调节的作用日益得到充分发挥，我们的考察时间年份从1985年开始。下页图1是1985—2012年中国猪肉产量和增长率变化情况。
　　从1985—2012年的二十八年间，猪肉供给量基本上呈现出增长的趋势，从1985年的1 654.7 万吨增加到2011年的5 053万吨。个别年份也出现猪肉产量减少的现象，1996年猪肉产量较前一个年度急剧减少，2006年、2007年猪肉产量连续两年下降，这也直接导致2007年以来猪价高涨，于是国家出台养猪补贴政策旨以稳定生猪生产供给，稳住猪肉价格。但是到2009年、2010年、2011年猪肉产量连续三年下降。中国猪肉产量增长速度变化明显，1996年前增长速度较快，从1997年开始增长较慢，但增长率不稳定，变动幅度较大。猪肉产量增长率的波动性反映了中国生猪生产供给的非平稳性。养殖成本、养猪补贴两大因素是2007年以来猪肉供给波动的主要因素。
　　1.生猪养殖成本的波动。作为猪肉价格形成的主要组成部分，我们在考虑影响猪肉价格波动的因素时，应首先考虑生猪养殖成本。① 生猪养殖成本中，仔猪费用和玉米成本在整个生产成本中的占比在60%～70%之间。因而，这两项价格的波动将直接引导生猪养殖成本的高低。猪肉价格波动与生猪养殖成本中仔猪及玉米价格出现同涨同跌的趋势正好印证了以上理论分析。从玉米价格的走势来看，长期来看玉米价格的涨跌会伴随着仔猪价格、生猪价格和猪肉价格的涨跌。从这一方面来看，提高玉米产量，稳定玉米价格，进而可以稳定仔猪、生猪和猪肉价格。除了仔猪和玉米等主要的生产成本之外，人工成本和医疗防疫费用在生产成本中的比例越来越大，特别是农村劳动力工资上升，对生产成本的影响作用越来越显著。
　　2.养猪补贴政策的干预。比较2007年前后，我们会明显地发现2007年以后，猪肉、生猪和仔猪价格波动更加剧烈，多次出现大涨大跌。原因在于养猪价格补贴政策未按出栏数量进行补贴，明显有利于规模养殖，从而催生“骗补”和规模养殖的增加，挤出了农村养猪散户，推高了生猪养殖成本，从而改变了中国养猪业散户与规模养殖户并存、农村散户居多的特点。已处于完全竞争的“猪”市场由供求关系形成的“均衡价格”被干预政策的两种叠加外力快速打破：一方面，通过干预来压低猪肉价格，以补贴消费者；另一方面，补贴生产者刺激供给，通常是规模养猪大户。养猪补贴政策破坏了原有的“猪”市场的供给系统，加剧猪肉价格波动。
　3.生猪疫病突发事件的冲击。生猪疫情等突发事件会导致生猪供应量减少。以高热病猪瘟等为代表的生猪疫情全面爆发，导致 2011 年第一、二季度生猪出栏量减少，猪肉供应不足。对于生猪疫病的突发事件冲击，国家农业部已从2007年推出了规模养猪标识及生产防疫信息报送政策，可以有效地防范并及时治理疫情。因此，疫情对猪肉价格波动的影响会相对较小。
　　三、结论与政策建议