城乡社会保障统筹发展势在必行(2)

　　2011年，我国人均GDP为35181亿元，按照年平均汇率（1美元=6.46人民币）达到5446美元（详见表1），各个省市自治区的人均GDP都已高于典型国家工业大规模反哺农业期国际参照值，按照世界银行的标准，我国已经处于上中等收入经济体，但各省市自治区则千差万别，（忽略了GDP和GNI的差异）天津、上海、北京已经处于高收入经济体，江苏、浙江等24地处于上中等收入经济体，安徽、广西、西藏、甘肃、云南和贵州6地处于下中等收入经济体；财政收入占GDP比重达到了22%，各地方财政预算收入占地区生产总值的平均比重为10.5%，但地区差异大，中央和地方具备了一定的财政实力；一、二、三产业结构为10.0%：46.6%：43.4%，其中农业产值比重大于15%的仅有新疆、广西和海南三地，且工农业产值比达到4：1，小于3的仅有湖南、甘肃、贵州、新疆、广西、云南、海南和西藏；城镇人口占总人口比重高达51.3%，仍有贵州、云南、甘肃等近一半的地区仍然达不到工业大规模反哺农业的标准。以上这些数据都充分说明我国绝大多数条件已经进入工业大规模反哺农业时期，虽有部分地区距离工业大规模反哺农业的时期仍然有一定距离，但我国整体上都具备了社会保障由二元结构向一元状态转化的条件。社会经济发达的地区需要统筹城乡社会保障保证持续的社会经济发展，经济欠发达的地区则需要统筹城乡社会保障促进社会经济的发展。
　　表1 中国各地2011年与典型国家工业反哺农业的条件比较
　　三、城乡社会保障统筹发展是应对人口老龄化挑战的客观需要
　　按国际通行的标准，65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过7%，即可看成达到了人口老龄化。据统计资料显示，我国从2000年就开始进入老龄化社会。十几年过去了，人口老龄化趋势越来越严重，2011年底65岁以上人口比例已经高达9.1%，全国绝大多数省市自治区已经进入老龄化社会，且四川和重庆两地已经高于11%，具体为12.0%和12.4%，仅有西藏、宁夏、青海、广东、新疆、海南、内蒙古7个地区低于7%，还没有进入老龄化社会。
　　另外，根据全国第六次人口普查数据来看，我国农村人口老龄化现象更为突出，农村的老龄化水平高于城镇2.3个百分点。其中，农村65岁以上人口比例已经高达10.1%，且高于11%的都有湖南、山东、安徽、上海、四川、浙江、江苏、重庆8个地区，仅有西藏、新疆、青海、宁夏4地低于7%，还没有进入老龄化社会。城镇65岁以上人口比例已经高达7.8%，暂时还没有出现高于11%的地区，仅有西藏、广东、福建、宁夏、山西、青海、海南、江西8地低于7%，还没有进入老龄化社会。
　　如果不尽快转变过去二元化城乡社会保障为一元化，随着农村家庭保障和土地保障的弱化，将来农村老年人的养老、医疗等将造成很大的社会问题。因此，为了应对日益严峻的老龄化趋势，减少适龄劳动人口的负担，必须加快建立、完善和统筹发展城乡社会保障制度，充分发挥社会保障的互济功能，为我国城乡老年居民提供保障服务。
　四、城乡社会保障统筹发展是加快城镇化和工业化进程客观需要
　　随着城镇化和工业化进程的加快，经济结构和就业结构发生巨大变化，流动人口更是不断增加。社会上产生了众多因失去土地而市民化的农民，他们一般没有了耕地也没有工作，收入来源收到了严重的影响，是影响当前社会稳定一部分特殊群体；同时，产生了大规模的进城务工的农民工，他们一般从事着最艰苦的工作，多数没有参加到城镇社会保障体系中，即使少数参加了，但由于社会保障缺乏跨地区接转等统筹管理问题，且离开了农村也缺乏农村社会保障，这部分人的社会保障将成了大问题。
　　党的十六大提出到2020年我国要全面建设小康社会，其中人口城镇化率要达到56.0%以上。2011年底，城镇人口比重仅占51.3%，16个省市自治区的还在50%以下，要实现这个目标，（总人口数13.5亿人）就意味着未来几年之内要转移农村人口0.7亿左右。据最近两次全国人口普查资料显示，户口登记地在外乡镇街道的人口由1.2上升为2.6人，其中务工经商流动人口比重由30.7%上升为45.1%，拆迁搬家流动人口比重由14.5%下降为9.3%。2011年我国农村居民家庭工资性收入由702.3元增长为2963.4元，占家庭纯收入的比重由31.2上升为41.1%，外出打工收入已成为农村居民家庭收入的重要部分，成了一种脱贫策略。因此，考虑到市民化的农民和农民工的社会保障问题，统筹城乡社会保障的发展是城镇化的催化剂，可以更加有利于加快城镇化和工业化进程。
　　五、城乡社会保障统筹发展是实现人类全面发展的客观需要