城乡社会保障统筹发展势在必行

【摘要】长期以来，社会保障的二元结构发展已到了阻碍经济发展的程度，改善这种状况已迫在眉睫。虽然政府一再出台政策来弥补农村社会保障的缺失、缩小城乡社会保障的差距，但是很多社会保障项目存在几张皮的现象，并没有达到统筹发展。随着社会经济的发展，不管是个人还是政府的经济实力大增，基于社会保障公平的原则，城乡社会保障的统筹发展趋势已成大局。
　　【关键词】社会保障 统筹发展 城乡
　　一、引言
　　新中国建立至今，由于长期的“二元”经济结构，导致了社会保障制度建设的二元化，尤其是改革开放至本世纪初，对农村社会保障问题的忽视，可以说是中国社会保障制度建设的重大失误。随着科学发展观、和谐社会等指导思想的提出，新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、廉租住房保障、农村最低生活保障、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险等政策相继实施，很多农村社会保障项目从无到有，社会保障体系不断完善，社会保障进入繁荣发展时期，但城乡间仍然存在重大差距，统筹发展的道路坎坷。
　　国内众多学者对于城乡社会保障统筹发展的研究非常多。郑功成（2002）等持反对观点的学者认为新世纪初期还未具备建立一元化社会保障的客观条件，可以将一元化的制度安排作为社会保障制度的发展目标，将多元的制度安排作为社会保障建设的必要过渡，樊小钢（2004）等则提出了“有差别的统一”过渡模式——即“三元社会保障模式”，为最终实现城乡统筹之路创造条件。曹耳东（2005）陈天祥（2010）等持赞同观点的学者认为建立覆盖城乡居民的社会保障体系统筹发展切实可行，且很多学者介绍了部分地区成功的统筹发展实践；另外天津等地区已经统筹发展了养老和医疗保险。总体上来看，城乡社会保障统筹发展势在必行。
　　城乡社会保障统筹发展，就是要把农村和城镇社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，使得城镇和农村居民享有公平的社会保障，尤其是社会保险制度的统筹发展，即可以设计多种缴费标准，城乡居民不再凭借户籍身份选择标准，而是凭借缴费能力选择标准，只要城乡居民履行相同的义务，就能享受同等待遇。当今很多社会保障项目存在几张皮的现象，并没有达到统筹发展。
　　二、城乡社会保障统筹发展是社会经济发展的客观需要
　　一般来说，工业化发展的程度决定了城乡二元结构向一元结构转变的时机，社会保障的转变也不例外。根据国外众多国家城乡社会保障发展的情况，可以看出虽然各国建立覆盖城乡社会保障体系的社会背景不同，但都是在满足一定的人均GDP、工业化与城镇化水平等基本条件下完成的。一般人均GDP在1055～3075美元之间，财政收入占GDP比重超过了18%，农业产值比重在5.7～14.6%范围内，城镇化水平43～78%。结合库兹涅茨和钱纳里等人研究的经济增长中产业结构变化的一般规律可以看出，一般国家都是在经济发展水平较高、政府财力充裕、城镇化水平较高和工业化中后期时，经济社会都处于较高的发展阶段，才开始建立覆盖城乡居民的社会保障体系。