浅谈我国代理记账机构会计信任危机现象(3)

　　财政部早在1994年6月就出台了《代理记账管理暂行办法》，2005年3月又对《代理记账管理暂行办法》做了修改，出台了《代理记账管理办法》（以下简称《办法》），但在过去的8年间，国家再未出台任何关于代理记账机构的法律规范或对其进行修订，随着委托单位对会计核算要求的不断提高，《办法》中的一些不完善之处逐步显现，如设立代理记账机构的准入门槛偏低、工商登记与财政部门审批脱节、财政部门对代理记账机构后续监管缺乏抓手、代理记账机构执业质量有待提高等。
　　目前，政府部门对代理记账机构的监管分为两个方面：①工商管理部门的登记管理；②财政部门的业务监管。财政部门的业务监管基本依赖于工商管理部门的登记管理，代理记账机构设立后基本脱离财政部门业务监管，所以代理记账机构的业务工作现在处于既不受财政会计管理机构管理，又不受注册会计师协会等行业自律组织管理的无序状态，这将极易导致严重后果：委托单位与代理记账机构相互串通，联合造假，造成会计信息严重失真。[7]
　　4治理代理记账机构信任危机的建议措施
　　4.1尽快建立和完善与代理记账发展相配套的法律法规和制度
　　虽然已经在2005年出台了《办法》，但是其中的某些规定已不适应代理记账业当前现状，所以财政、税务、工商部门应在全面了解掌握代理记账机构发展动态的基础上，针对当前代理记账业务运行过程中存在的问题，及时制定《办法》的具体实施细则以及业务操作流程、操作规范、质量控制等相关制度，明确委托代理双方的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任，以促进代理记账行业健康发展。
　　4.2代理记账行业加强自身建设
　　会计行业自律管理是对会计行政管理的一种有效的补充，但代理记账业的行业建设则略显薄弱。可采取如下措施：①建立代理记账行业协会，制定行业自律管理规范，对行业内各代理机构的业务质量进行年度检查；②严把进入关，杜绝不具有资质的代理记账机构进入市场，这需要细化准入标准，提高行业要求；③完善内部控制制度，规范业务操作程序；④提高代理记账机构会计从业人员的专业素质，加强会计职业道德教育，可定期进行业务培训和职业道德讲座，采取激励奖惩措施。
　　4.3政府部门加强对代理记账机构的监管
　　①财政部门应加强对代理记账机构和人员资质的管理，适当提高代理记账机构设立门槛，比如对主管代理记账业务的负责人增加年龄上限要求。另外《办法》要求，在代理记账机构登记注册时，相关人员须持有会计从业资格证书，但是在其后续的经营过程中财政部门并没有跟进监督管理，这就要求财政部门要重新考虑加强对其资质的后期管理，以提高行业规范程度。②税务部门应加强对代理记账业务质量的监督，由于委托代理记账机构的单位大多是中小企业，一般是为了满足税务部门检查而做账，所以税务部门也应成立管理代理记账业务的相应部门，按照单位必须依法建账的总体要求，严把代理记账机构业务质量，严防偷税漏税。③出台退出机制，比如连续2年以上未完成年度资料报备且无法取得有效联系方式的，经公告仍未补办手续者，直接由原审批财政部门撤回代理记账业务许可。[8]
　　财政部门也可适时对代理记账机构的监管方式进行创新改革，比如安徽省采取公开选聘代理记账机构的方式，通过政府购买服务的形式，公开选聘代理记账机构为小微企业、行政事业单位实施专业服务，从而提高代理记账行业竞争的透明度，敦促代理记账机构从内而外提高自身竞争力[9]；浙江省台州市采用代理记账机构考核制度，满分为200分，主要包括代理记账机构的设立和内部基础管理、会计基础工作规范及遵守财经法律、法规等3个方面内容，凡考核总分在120～180分的需限期整改，未达120分或达不到代理记账机构设立条件的进行重点监管，并责令其在不超过2个月的期限内整改，到期仍达不到规定条件的，由审批机关按有关规定撤销代理记账资格，并向社会公告。[10]这些耳目一新的监管方式有效地促进了代理记账机构的健康发展。
　　4.4建立透明规范的代理记账机构数据库信息监管平台
　　首先应将代理记账机构资料完全数字化，从建立数字仓库起步。以此次代理记账机构普查为契机，将代理记账机构资料、交易数据、诚信记录等整合为统一的格式输入数据库，然后提供给社会不同层次的客户，随时通报代理记账机构的诚信变化等各方面信息变更情况，促使客户做出有针对性的选择。数据库可帮助代理记账公司维持客户关系，推动代理记账机构树立以实力赢得客户的观念，切实从加强自身水平来提高竞争力，也提高了财政部门对代理记账机构的管理效率和信息化水平。在现代生活逐步信息化的历史潮流下，建立代理记账机构数据库信息是未来发展的必然趋势。[7]
　　主要参考文献
　　[1]熊猫.会计代账市场“蛋糕”已达百亿[EB/OL].http：//www.chinaacc.com/new/184_186/2010_6_25_de8439112248526010210605.shtml，2010-06-25.
　　[2]Robot.宁波：代理记账人员日趋规范专业化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/stock/roll/20121116/7306707.shtml，2012-11-16.
　　[3]赵慧.会计“黑代”调查[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20100521/04297977467.shtml，2010-05-21.
　　[4]陈泥.厦门会计人员条例今起实施代理记账机构信息将公示[EB/OL].http：//www.fj.xinhuanet.com/nzw/2010-03/01/content_19127569.htm，2010-03-01.
　　[5]翟莺，杨正清.代理记账的现状与规范管理[J].商业会计，2011（14）：48.
　　[6]马新华.我国代理记账行业现状及发展策略[J].世界华商经济年鉴，2011（9）：33.
　　[7]邵婷.我国代理记账机构监管现状[J].合作经济与科技，2012（447）：42.
　　[8]Robot.天津：代理记账行业管理迈入信息化新时期[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/stock/roll/20120914/7034242.shtml，2012-09-14.
　　[9]房子妤.安徽省拟规范代理记账服务公开选聘代理机构[EB/OL].http：//www.ah.xinhuanet.com/2013-03/04/c_114870130.htm，2013-03-04.
　　[10]Robot.代理记账，“台州现象”的正能量[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/stock/roll/20120914/7034254.shtml，2012-09-14.