创新型城市评估问题研究

　　内容摘要：自我国提出建设创新型国家的战略决策以来，全国许多城市相继将建设创新型城市提上议事日程，加速推进创新型城市建设。几年来，各城市建设创新型城市的重点及发展情况需要有统一标准进行横比评价。按照系统性、导向性、可操作性、可比性的原则建立创新型城市评价指标体系，共分5大类15个主要指标，通过因子分析方法，结合《中国城市统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、各城市国民经济和社会发展统计公报、各城市R&D资源清查主要数据公报等对我国东中西部地区15个主要创新型城市试点进行评价，最后排出六类不同的创新型城市发展状况，并分类进行分析。
　　关键词：创新型城市评价指标因子分析
　　创新型城市是城市发展理念和模式的一种创新，具备强烈的时代特征，是以知识、人才、信息为依托的新型生产方式所支撑，完成了现代生产方式的转变并展现出创新发展模式所具有的知识经济、知识社会的丰硕成果的城市。创新型城市是城市化的一个新的高级阶段，在某种意义上来说，创新型城市就是城市的现代化和高技术产业化。
　　创新型城市评估的对象，是专指从我国发展现实基础上朝向创新型城市方向发展的城市，这是具有我国历史、现实特殊性的城市发展问题。对此，不仅需要把握创新型城市建设的引导方向，还需要明确创新型城市建设现实基础所制约的评估思路，考究创新型城市建设评估的技巧。
　　创新型城市评价指标体系的构建
　　（一）构建原则
　　设计科学、有效、易操作的创新型城市评价指标体系，既需要遵循评价指标体系设计的一般原则，又需要充分考虑创新型城市评价的具体要求和特点。为此，创新型城市评价指标体系设计努力遵循下列基本原则：一是系统性原则。创新型城市是一个复杂的社会经济系统，由创新投入、创新过程、创新环境以及创新产出等子系统综合构成，各子系统之间及子系统内部都应包括一系列相关指标。二是导向性原则。创新型城市评价指标体系应发挥引导功能，即引导各级政府和有关部门在创新型城市建设中注意那些容易忽略的方面、构成瓶颈效应的方面以及具有优势的方面，以期对创新型城市建设发挥导向性作用。三是可操作性原则。可操作性原则要求：第一，要全面体现创新型城市的内涵；第二，指标不宜过多，删繁就简，简明易懂。同时，尽可能避免重复和交叉；第三，各项指标数字化，定量指标数据应保持其真实、可靠和有效。四是可比性原则。在指标体系中，选择参数的统计口径和范围要前后保持一致；指标应便于比较创新型城市在不同时期的信息，从而全面、客观地评价过去、预测未来。
　　（二）指标分类
　　根据上述原则共选择了15个指标分为5类。创新型城市评价指标体系一览表如表1所示。
　　创新型城市的实证研究
　　本文选择2010年为评价年份，从我国东中西部地区共选取了15个城市收集原始数据。数据来源主要是《中国城市统计年鉴2011》、《中国科技统计年鉴2011》、各城市2010年国民经济和社会发展统计公报、各城市R&D资源清查主要数据公报、各城市科技网、统计信息网发布的主要数据等。
　　（一）原始数据