（四）加强社会救助力度，提高特殊人群服务水平，健全完善覆盖城乡的社会救助工作网络
一是着力做好城乡低保工作。目前，全市城乡低保对象44.5万人，近3年共发放低保金16.1亿元，城市低保标准由2006年的120元-200元，提高到2011年的260元-300元，月人均补助水平从50元提高到2011年的145元；农村低保标准由2007年的800元提高到2011年的1400元，月人均补助水平由30元提高到2011年的70元。二是实现了困难群众医疗救助实现全覆盖。全市统一了救助比例和封顶线，政策范围内住院自负费用救助比例提高到50%，封顶线由3000元提高到8000元。三是农村“五保”供养水平稳步提高。目前，全市共有乡镇敬老院163处，“五保”对象
28272人，各级财政投入“五保”供养资金2.4亿元。其中，沂水县创新开展的“院企结对帮扶、关爱五保老人”活动受到山东省民政厅张国琛厅长的高度评价并作出重要批示，要求在全省推广。四是健全完善了流浪乞讨人员四级救助管理体系和流浪乞讨少年儿童救助管理工作机制，省民政厅在全省推广了我市的经验做法。五是着力加强社会救助队伍建设。目前，全市已有7167个行政村设立了专兼职民政助理员，建立健全了市、县、乡、村四级社会救助工作网络，较好地保障了救助政策在基层的落实，实现了救助工作的全覆盖。
（五）建立重点项目部门合作机制，整合社会资源，立足民生做实事取得了实质性突破
民生连着民心，民心凝聚民力，民力成就事业。近年来，临沂市委市政府坚持把民生建设放在全局工作的突出位置，并于2011年11月14日专门召开了全市民生建设大会，提出了到2013年底将为市民做的“二十件民生实事”。在具体工作中，全市各级各部门言必行、行必果，把民生建设作为头等大事，投入“真金白银”，有力推动了民生事业的快速发展。目前，多项民生工程取得了预期的社会效益，有多项举措甚至已经成为全省乃至全国学习的典型。例如，列为二十件民生实事之一的进城务工人员综合服务中心暨临沂零工市场是全国首家在革命老区建立的规模最大、标准较高、服务设施较完备、管理服务较规范，专门面向农民工提供全方位服务的综合性管理服务机构,被群众亲切地称之为“农民工之家”。它的建设对于切实服务城市进城务工人员、促进城市建设、维护社会和谐稳定具有重大而深远的意义。为此，中央电视台《新闻1+1》栏目专门以《“一元钱”的分量》为题对此进行了深入宣传报道。
二、临沂市社会管理体制改革和创新工作存在的问题
社会管理体制改革和创新是个复杂的系统工程，责任部门多、涉及面广、政策性强，在推进过程中，临沂市虽然取得了显著的成效，但是也不可避免地存在一些问题，主要是：
一是管理体制不够理顺。社会管理是一项综合的系统工程，承担社会管理职能的部门多、分布广，因此社会管理创新工作需要相关部门之间密切配合、通力合作，但实践中牵头揽总部门的作用没有得到充分发挥，部门之间各自为政、工作效率低、效益差的现象仍然在一定程度上存在。例如，目前综治办虽然是社会管理综合治理的统揽部门和社会管理创新工作的牵头部门，但其在机构设置、部门职能、人员编制上与目前工作明显不相适应，职能不够理顺到位。又如，为优化群众工作新格局，我市已建立了以群众工作部为龙头的市、县、乡、村四级群众工作网络，搭建了以群众服务中心为主体的市、县、乡三级群众工作平台，并且在运作方式上实行由信访部门牵头，整合城建、国土、民政、社保、工青妇、公检法司等方面的力量，设立窗口、集中办公，受理群众诉求、提供综合服务，但是在工作中仍存在着部门之间的协作不够，从而导致某些问题不能得到及时有效地解决的现象。
二是个别机制不够完善。例如，流动人口管理工作涉及公安、计生、劳动、工商等多个部门，目前存在部门之间信息不畅通、资源浪费等问题，急需整合资源，搭建共享平台。又如，社会救助机制尚不够健全完善。由于救助对象资格认定，主要依据家庭收入状况，认定程序较复杂，需要由人社、房产、车管、工商、税务等部门协作配合完成，但目前资源共享机制尚未建立，核定申请救助家庭的真实收入情况难度较大，造成救助对象认定不够准确，存在着重复救助和遗漏等问题；同时，还存在着个别地方社会救助工作不扎实，操作不够规范，工作透明度不高，宣传工作不够深入，甚至存在优亲厚友、漏保、错保等问题。
三是工作经费不够充足。以城乡居民最低生活保障资金为例，省政府提出到“十二五”末，全省城市低保平均月保障标准要达到350元，人均月补助水平达到220元；农村低保平均年保障标准达到每人每年2000元，人均月补助水平达到120元，要实现这个目标，对我市财政承受能力来说压力很大。同时，国家低保政策规定，城乡低保标准要随着当地经济生活水平的提高而增长，对我市来说，市以下财政每年至少要拿出1.63亿元用于城乡低保，这对于县域经济相对薄弱的我市多数县来说，财政压力更大。
四是有的民生问题解决现状不够理想。以推进社会化养老为例，存在着养老服务设施短缺，床位数较少等问题，难以满足日益增长的养老服务需求。当前全市27.1万城市老人中有3.2万人，由于生活不能自理等原因，愿意入住养老机构，但现有养老服务机构只有床位1893张，缺口较大。同时，从全市范围内来看，尚有不少乡镇敬老院存在着配套设施建设不到位，设施不完善、功能不齐全等问题，也有部分乡镇敬老院的建设任务虽然已经基本完成，但有的县敬老院由于没有进行建设改造，房舍大多是八十年代建的，房屋陈旧且属危房，安全隐患大。
三、进一步推进临沂市社会管理体制改革和创新工作的对策建议
（一）以创新社会管理组织领导体系为载体，切实理顺社会管理工作体制，推动社会管理工作出实效、上水平
进一步明确相关部门在社会管理创新工作中的职能和地位，细化社会建设和社会管理创新的具体措施，强化部门之间的协作是把社会管理各项工作落到实处的基础前提和关键环节。针对社会管理工作涉及面广、牵扯利益方多的实际状况，建议在实践中对社会管理工作进行综合分类，合理确定每一类工作的牵头揽总部门，并赋予相关部门相应的管理职权以确保工作中能及时有效调配相关部门的人力物力资源，从而有力保障该类工作的顺利开展。同时，对于某些关系民生需要迫切解决的具体问题，建议在实际工作中采取项目化管理的运作方式，由政府直接任命熟悉该项工作的具有较高行政职务的人员担任项目负责人，并从相关部门抽调专业人员共同管理运作。另外，为确保领导组织工作的效果，要建立健全相应的工作责任制度和奖惩考核制度，将社会建设和社会管理创新纳入领导班子和领导干部的年度考核中，作为政绩考核的重要内容。
（二）以强化群众工作为抓手，完善发展群众工作机制，维护发展环境的和谐稳定
社会管理归根结底是对人的管理和服务，社会管理工作的实质是群众关系管理。在改革发展过程中，由于体制转变过程中制度不衔接、不完善，社会管理工作不到位等原因，积累了一些历史遗留问题，如部分改制企业职工的补偿费用拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业离退休人员工资水平过低问题、部分失地农民的土地补偿问题、部分转退军人的妥善安置问题，等等。随着财政状况的转好，政府解决这些历史遗留问题的能力也在增强，我们要采取负责任的态度，正视矛盾，正视问题，畅通民意、维护民权，逐步解决这些历史遗留的社会问题，严防社会问题的积累留下爆发的隐患。在此方面，我市在群众工作部的工作实践中积累形成了“以群众工作统揽信访工作”的成功经验。为此，建议进一步将这一经验推广并加以完善，特别是要强化群众工作部在解决实际问题方面的力量和作用，为此要整合力量、充实人员，并加快建立一支专业化的社会管理人才队伍，做好新形势下的群众工作。
（三）以促进工作重心下移为重点，全面加强基层社区建设，夯实社会管理创新的工作基础
社会管理工作，重点、难点和关键都在基层。要加强和创新社会管理，必须积极促进社区工作逐步专门化和专业化，建立起“把问题解决在基层”的新机制。为促进基层社会管理工作的加强，市委、市政府先后颁布实施了《关于在全市实施农村社区建设“十百千”工程的意见》和《关于加强农村社区规范化建设的意见》2个重要文件，为加强社区建设特别是农村社区建设提供了政策支持。鉴于此，在以后的工作中，建议一要坚持社会管理职责、人员、财力三下沉的工作方针，切实将文件精神落到实处、取得实效；二要加强以社区党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设，积极培育发展社区志愿者队伍，为社区建设和管理提供有力的组织保证；三要深入开展示范社区创建活动，打造一批管理服务优良的示范社区，为科学研究制定社区布局规划和设置社区建设模式提供理论和实践的借鉴。
