推进临沂市社会管理体制改革和创新研究

推进临沂市社会管理体制改革和创新研究
王春玲 黄秀海

【摘要】加强和创新社会管理是“十二五”时期临沂市社会发展的必然选择。从当前临沂市创新社会管理体制改革和创新的实践看，在市委市政府的正确领导下，相关部门进行了大量有益的尝试，取得了显著的成效，有些做法已经具备了可推广提升的价值，但是也存在着管理体制不够理顺，个别机制不够完善，工作经费不够充足，有的民生问题解决现状不够理想等问题。鉴于此，进一步推进临沂市社会管理体制改革和创新工作，应切实理顺社会管理工作体制，完善发展群众工作机制，全面加强基层社区建设，积极构建多元参与的公共服务供给机制。
【关键词】社会管理体制；改革；创新；对策
近年来，临沂市委市政府认真贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，积极推动社会管理体制改革和创新，进行了大量有益的尝试，取得了显著的成效。但是，新形势下临沂市社会管理仍然面临着许多新任务、新挑战。鉴于此，深入分析研究临沂市加强和创新社会管理面临的新形势，总结推广成功的经验和做法，切实做好加强和创新社会管理工作的总体规划，制定切实可行的落实举措，是实现临沂市“十二五”规划发展目标的必然要求。
一、近年来临沂市推进社会管理体制改革和创新的做法和成效
近年来，临沂市委市政府在推进社会管理体制改革和创新方面取得了显著的成效，有些做法已经具备了可推广提升的价值，集中概括为：
（一）立足地方发展实际，充分发挥特色优势，着力构建“大综治、大管理、大维稳”的工作新格局
临沂是著名的革命老区，在革命战争年代，红色沂蒙依靠深厚的群众工作基础和成功的群众工作经验取得了战争的胜利，群众工作一直是我市在各个时期做好各项工作的基础和优势。立足于群众工作的特色工作优势，临沂市从本市地域大、人口多，社情民意复杂等实际出发，科学谋划工作思路，研究制定了《关于加强和创新社会管理的意见》和《临沂市社会管理创新项目规划》。一方面，在工作机制上，坚持群众工作、社会管理工作一脉相承、有机结合，完善发展临沂群众工作经验，着力健全社会管理工作运行、社会矛盾排查化解、群众诉求反映受理、公共安全防控处置、社会管理保障考核“五项机制”，以机制的完善促进社会管理水平的提升。另一方面，在工作方法上，坚持多方参与、多元互动的方针，积极探索新时期社会管理工作的新方法和新举措，先后探索总结了“平安进万家”、派驻“平安特派员”、平安行业和平安企业创建、三级综治维稳平台建设、“治安保险”与防控体系建设结合、“天网警网民网”工程建设、多元互动调解机制、用群众工作理念统揽信访工作等许多经验做法，取得了显著的创新效果。2009年5月 18日在北京召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，临沂市被中央综治委命名表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”； 2010年12月，在2010第五届中国全面小康论坛上，我市被评为“2010中国全面小康最具安全感城市”； 2011年全国百城幸福感调查中，临沂居民的幸福指数居全国第二位。
　（二）直面矛盾多发领域，建立完善大调解格局，以及时化解社会矛盾为目的完善维护群众权益工作机制
随着社会格局的深刻调整，利益关系复杂多变、群众矛盾多样多发是经济社会转型发展期的突出特点，各类社会矛盾和突出问题如果不能得到及时有效的化解，不但会影响群众权益的维护，而且随时有可能酿成群体性事件。为此，临沂市在社会管理创新工作中高度重视社会矛盾的及时化解，创新人民调解工作方法，探索调解机制改革，建立完善了大调解工作格局。在此方面，兰山区区委区政府先行先试，取得了宝贵的经验。其主要做法是实施人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”，诉调、检调、公调、交调、信调、医调“六调对接”，达到“关口前移抓预防，筑牢基层稳防线”的效果。在兰山经验的基础上，临沂市进一步健全覆盖城乡的各级调解组织网络，在原有镇、村两级调委会的基础上，成立县区一级人民调解委员会，统一领导镇、村和行业调解组织工作；从政法机关和行政机关离岗、退休人员中选聘人才，成立了一支由各县区调委会直接管理的专职调解队伍。调解人员直接派驻法院、检察院、派出所及其他行政机关，现场接受委托，就地展开调解。同时，在矛盾多发的重点行业和领域建立专业化调委会和实体调解机构，向各级司法机关和行政执法部门广泛派驻人民调解室，在全市初步构建了“四级网络、三级平台，一综多专、行业调解，三调联动、多调对接”的大调解工作格局。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”和诉调、检调等“多调对接”机制，初步实现了司法调解、刑事和解、行政调解、人民调解之间的衔接互动。仅去年一年，全市就成功排查调处矛盾纠纷近8万件，调处成功率达97.36%。
　　（三）广泛应用信息技术，整合社会多方力量，以平安临沂建设为抓手构建社会管理综合治理平台
临沂是一个千万人口的大市，又是著名的商贸物流城市，城区每天从事市场交易的流动人口30多万，社会管理和社会治安面临着严峻的挑战。为切实提高社会管理综合治理水平，临沂市着力做好了四方面重点工作。第一，着力推进实有人口信息化管理，自主研发了“基层基础地理信息系统”和“实有人口管理系统”，把暂住人口纳入常住人口管理，初步实现了“以证管人、以房管人、以业管人”。目前，全市97%以上的暂住人口被纳入了管理范围，全市涉嫌流动人口犯罪大幅度下降。第二，坚持治安保险与防控体系建设相结合，切实推进“平安临沂”建设。在大力推进“民网、警网、天网”“三网”工程建设的同时，广泛推行治安保险，建立契约联防模式，把推行治安保险与基层警务室建设和保安队伍建设结合起来，大的行政村建一处警务室，小的行政村共同建一个警务室，在县区成立村居社区保安大队，乡镇街道成立村居社区保安中队，村居（社区）成立保安小队。第三，着力打造横向到边、纵向到底的社会综治工作平台。在巩固乡镇街道综治工作中心建设的基础上，积极推进综治工作中心向县区和村居社区延伸，着力打造以县区综治维稳中心为龙头、乡镇街道综治维稳中心为骨干、村居社区综治办为基础的三级综治工作平台。截至目前，全市 12个县区和180个乡镇街道全部建立了高标准的综治维稳工作中心，7167个行政村全部设立了“五支队伍”集中办公的村居社区综治办，真正形成了上下衔接、左右联动、“一体化”运作、规范化运行的综治维稳工作体系。第四，全面加强社会治安重点人群的防控工作。在全省率先开通12355青少年服务热线，建立了闲散青少年工作部门联动机制等配套工作机制和执法联动平台；推行了流动人口“五化”管理、刑释解教人员“四化”工作法，加强易肇事肇祸精神病人救治管理，健全防控体系，完善“医院—社区”一体化防治网络，实行分类干预和分级管理，最大限度减少了发生及复发暴力滋事行为的诱因。