创新券：中国中小企业走向创新的一剂良药？(3)

　　企业是市场经济的主体，而中小企业由于其数量众多、解决就业问题突出及其自己的缺陷，成为各国政府扶持的对象。我国政府在鼓励中小企业创新方面采取了人才政策、产业政策、税收政策（开发费用计入成本、税费抵扣、减免等）、金融政策（主要是科技型中小企业专项基金）等，从实施效果来看，基本上未发挥其应有的激励效应。2006年全国工业企业创新调查统计数据披露：有创新活动的企业里，小型企业比大企业少56个百分点；中小企业的研发活动的持续性很差，仅有24.7%和13.4%的研发活动能持续进行；从导致中止创新活动的因素来看，主要是因为技术不成熟（38.0%）、市场需求发生变化（36.7%）、工程化阶段缺乏资金（36.5%）、技术人员缺乏或流失（29.2%）、新的技术与企业生产水平不匹配（28.5%）、出现了新的、更好的技术或产品（27.8%）。[6]在我国政府采取了众多旨在提升中小企业创新能力的措施实施效果不大的情况下，在中国经济迫切需要转型、世界经济增长乏力的背景下，采取措施提升中小企业的创新能力，则更为迫切；同时，欧洲各国实施的创新券项目在激励中小企业参与创新方面具有一定的成效，因此，一些地方政府借鉴创新券项目也顺理成章。那么，创新券在中国能否发挥其在其他国家与地区一样的效用呢？这主要取决于中国是否具备创新券项目成功运行的环境。
　　从上面的论述可以看出，创新券的成功运行，需要简单、宽松的创新券管理，有效的宣传与推广，要求参与创新券项目的基层管理部门、服务机构具有高度的责任心和中小企业对创新券使用要具有清晰的目标。从具体的操作来看，简单、宽松的创新券管理和有效的宣传与推广都比较容易做到，而要求参与创新券项目的基层管理部门、服务机构具有高度的责任心和中小企业对创新券使用要具有清晰的目标，这则是创新券能否成功实施的难点与重点。从中小企业的客观实际来看，由于中小企业专业核心人力资源的缺失，其基本上无力进行创新、也对最新的相关研究动态无法持续跟踪，面对中小企业自身的发展难题，在使用创新券时，中小企业也难以阐述清楚如何改，从哪里改。要弄清楚中小企业的实际需求，就需要创新券项目实施部门及服务机构人员派全科服务人员驻留中小企业，观察、提问、探索，提出适合该企业发展、提升其创新能力的阶段性目标，持续为该企业服务。中小企业管理服务部门、机构及其员工要做到这一点，必须具备高度的责任心；而这种高度的责任心则是一个国家对中小企业重视的体现。从目前推行创新券的国家及地区来看，有的认为是“国家经济的基石”，提出在政策制定、实际操作上“以中小企业为先”，在政策落实过程中也处处体现出对中小企业的尊重、扶持。在这种平等、自由竞争的良性环境下，企业规模不再有高低之分、为不同企业规模提供服务也再无贵贱之分；欧盟每年针对创新突出的中小企业及为中小企业创新做出突出贡献的服务企业评选欧盟企业奖，以此鼓励中小企业及为中小企业服务。可以说，创新券在欧洲的成功运行实质上是源于各国有一个公平竞争、对中小企业宽松、有力扶持的社会环境。
　　那么，中国目前具备这样的社会环境吗？改革开放以来，中国从计划经济体制逐步转化为市场经济体制，中小企业已经从公有制经济的补充发展成为社会主义经济的重要组成部分。在我国经济发展的贡献上，目前50%以上的GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近60%的销售收入和出口额、税收的40%以上和75%的就业岗位均来自中小企业。在产业政策上，一些由国有企业垄断的电信、石油、电力、金融等领域也逐步向民营企业开放，可目前这些政策仍然是“玻璃门”——可看不可及。在融资政策上，尽管国家部委发布了融资向中小企业倾斜的文件，但在我国现阶段，占企业总量不足0.5%的大型企业，其贷款数已占贷款总数的50%，而占企业总量88.1%的小型企业，则还不足20%。[7]在吸引人才方面，中小企业也频频遇难题——近几年来，应届大学毕业生3年内跳槽率达到70%；[8]同时，公务员考试却热烧不退，大学生前赴后继只为捧上一只“金饭碗”。在社会资源向国有企业、大企业倾斜的社会环境下，中央政府出台的若干扶持、资助中小企业的政策难以落到实处，限制了其效用的发挥；中小企业始终难以取得与国有企业平等的地位，只能在国有企业、外资企业的夹缝中求生存。在这样的社会环境下，实施创新券项目或制度，只是采取了一种扶持中小企业的手段或途径，其效果可想而知。从目前来看，中国中小企业创新能力的提升，[9]不缺相关的扶持政策，缺的是与国有企业、外资企业平等竞争的机会！中国中小企业发展所需的平等、自由竞争的市场经济环境还有赖于中国经济体制、政治体制的社会改革。否则，任何在他国或地区实施效果较好的措施、方法，移植到中国也不会发挥出应有的效用，体现其应有的价值。
　　五、结论
　　创新券是政府基于中小企业需求而进行的一项投资政策。创新券的有效运行，取决于在自由竞争的市场经济体制下，简单、宽松的创新券管理、有效的宣传与推广、要求参与创新券项目的基层管理部门、服务机构具有高度的责任心和中小企业对创新券使用要具有清晰的目标。目前，中国中小企业仍未取得与国有企业、外资企业平等竞争的地位，在社会资源向国有企业倾斜的社会环境下，实施创新券，也难以提升中小企业的创新能力。要提升中国中小企业的创新能力，首先是要深化经济体制改革和政治体制改革，为中小企业提供一个公平竞争的社会环境。这个公平竞争的社会环境也可以以创新券项目实施为突破口，从一个县、一个区、一个市开始营造。